坚持绿色发展理念
深入推进海河流域水土保持生态建设
水利部海河水利委员会主任 任宪韶
今年3月22日是第二十四届“世界水日”，3月22～28日是第二十九届“中国水周”。今年“世界水日”的宣传主题是“水与就业”，“中国水周”的宣传主题为“落实五大发展理念，推进最严格水资源管理”。
党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，习近平总书记就生态文明建设提出了一系列新思想、新观念、新论断。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，其中“绿色”跟水土保持密切相关。水土保持作为生态文明建设的重要组成部分，是破解资源环境约束、加快转变经济发展方式、增强可持续发展能力的战略选择，是全面建成小康社会、建设美丽中国的重要基础，但现阶段其发展水平与全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国，以及城镇化、信息化、农业现代化和绿色化等新要求还不能完全适应，与广大人民群众对提高生态环境质量的新期待还有一定差距，水土流失依然是我国当前面临的重大生态环境问题。海河流域目前仍有近8万平方公里水土流失面积，生态环境脆弱，风沙危害严重，水土流失治理进程仍然滞后，人为水土流失仍然严重。
进入21世纪以来，海河流域各地水土保持部门积极贯彻中央水利工作方针和可持续发展治水思路，深入落实“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持工作方针，以小流域综合治理为主线，全面开展水土流失综合防治工作，在水土流失综合治理、水土保持预防监督和水土保持监测等方面取得了显著成效，为控制水土流失、改善和保护当地生态环境，促进区域经济发展和群众脱贫致富发挥了重要作用。
今年是“十三五”的开局之年，李克强总理在今年的《政府工作报告》强调：“推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。”为此，海河流域水土保持工作要按照“十三五”规划要求，站在建设生态文明的高度，创新防治理念和思路，通过实现水土资源可持续利用和生态环境可持续维护，为经济社会可持续发展提供强力支撑。
一要依法强化生产建设项目水土保持监督管理，有效控制人为水土流失。随着经济社会的快速发展，大规模频繁的生产建设活动扰动地表、破坏植被，造成了严重的人为水土流失，对生态环境构成巨大压力，开展水土保持监督执法是化解经济建设与水土资源保护这一矛盾的有效途径。作为流域管理机构，我们要积极履行《水土保持法》赋予的水土保持监督管理职责，以落实生产建设项目水土保持“三同时”制度为目标，提高水土保持监督管理能力，加大水土保持监督检查力度，对违反水土保持法律制度、造成严重损害的生产建设单位要依法惩处，有效控制人为水土流失，保护生态环境。加强水土保持监督检查制度建设，明确有关省、市、县级水行政主管部门水土保持监督管理责任；由以往宣传式督查向执法式督查转变，创新督查方法，分类别、有重点、有内容地进行督查；加大相关制度落实情况的督查力度，强化对水土保持监理、监测等技术服务单位的监管；通过事先告知、现场督查、约谈、集中办公等多种方式，对水利部新批准的生产建设项目水土保持工作进行全过程监管。要提高监督检查覆盖面，强化督查意见的跟踪落实，实现水土保持监督检查常态化、规范化、高效化。
二要开展重点区域水土流失综合治理，不断改善生态环境。水土流失严重的地区多为经济发展相对滞后、群众贫困的地区，水土保持在全面建成小康社会进程中肩负着重要的历史使命。要以实施国家水土保持重点工程为抓手，充分发挥其辐射带动作用，加快推进京津风沙源区、首都水资源区、太行山革命老区、平原风沙区等重点区域水土流失综合治理，促进贫困地区、革命老区经济、社会、生态可持续发展，逐步缩小与其他地区的差距。坚持以小流域为单元进行综合治理，改善农业生产和农民生活条件，维护和提高水土保持功能，改善生态环境，逐步建成与经济社会发展相适应的水土保持综合体系，有效控制面源污染，以小流域的源头保护和大面积的植被恢复来支撑山水林田湖系统修复。山区以改造坡耕地、涵养水源为首要任务，改善生产条件，保障生态安全；平原风沙区以开展风沙治理、保护土地资源为重点，改善群众生产和生活环境；滨海地区以河道综合整治、改造盐碱地为重点，减轻自然灾害，维护生态环境；重要水源保护区和城镇周边区域，以保障饮水安全、改善人居环境为重点，统筹做好水土流失治理、水源和水环境保护。
三要以京津冀协同发展为契机，大力推进生态清洁小流域建设。生态清洁小流域建设自实施以来在防治面源污染、改善人居环境、保护水资源等方面发挥了重要作用。要将生态清洁小流域建设作为促进区域、城乡协调发展的手段，在保护水源的同时，加强农村水环境综合整治，促进美丽乡村建设。京津冀地区生态清洁小流域建设在投入资金、治理标准、政策法规、建设模式、运行管理等方面存在很大差距，应按照因地制宜、分类指导的原则，统筹规划，协调推进，科学制定生态清洁小流域建设规划，并将生态清洁小流域建设融入到流域综合治理和“六河五湖”综合治理与生态修复中。《河北省密云水库上游生态清洁小流域建设规划（2015-2017年）》已通过审查，北京市和河北省水利部门应加强协作，以密云水库上游周边县作为突破口，将生态清洁小流域建设明确为京冀水资源补偿的重要内容，开展区域专项对接与合作，搞好共建试点。将生态清洁小流域建设与农村面貌改造提升、农业产业结构调整、科技示范带动等工作结合起来，整合各有关部门力量，形成良好的共建机制，促进流域和区域经济、社会、生态的协调发展。
四要推广应用新技术，提高监督管理工作效能。在用好传统监督手段的基础上，紧跟技术进步步伐，进一步树立信息化思维和大数据理念，积极推广应用新技术，提高监管效率和效果。运用遥感和地面监测技术开展永定河、太行山两个国家级水土流失重点治理区和滦河国家级重点预防区水土流失动态监测工作，加强国家水土保持重点工程实施成效和生产建设项目集中区水土流失防治效果的监测和评估，建立防治成效监测评价制度，充分发挥监测在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用。运用无人机和大数据等高科技和现代化执法手段，开展生产建设项目和综合治理项目天地一体化监管示范，不断提高水土保持监测、监督检查的精度和效率，提高水土保持事中事后监管能力水平，推进水土保持管理信息化、现代化。继续推进水土保持监督执法能力建设，依托水土保持监督管理系统，动态掌握流域内生产建设项目情况，强化生产建设项目水土保持监督检查，并及时向社会公布督查意见。
五要加强宣传教育，切实增强社会公众水土保持意识。开展水土保持国策宣传教育活动，动员全社会参与水土保持、共建美丽中国。选择水土保持生态建设重点区域，综合运用主流与新兴媒体，深度报道区域水土保持生态建设情况，提高社会对水土保持的关注度和参与度。依托生产建设项目水土保持监督检查，向建设单位宣传和讲解水土保持法律法规和生产建设项目水土保持程序，提高生产建设单位水土保持意识。选择具有代表性的地区连续开展水土保持试验示范，形成典型示范效果好、宣传教育功能强的示范园区，充分发挥示范区的引领和带动作用，提高海河流域水土保持生态建设工作整体水平。把水土保持教育纳入国民教育体系和干部教育培训体系，流域内各级水土保持部门要主动面向各级领导、机关干部、管理对象、社区公众、中小学生开展宣传教育。将3月份定为水土保持宣传月，向有关单位、群众宣传水土保持有关知识，增强全社会学法、尊法、守法、用法意识。
水土保持是新时期水利建设的一项重要工作，是生态文明建设的基础，我们要深入贯彻落实党的十八届五中全会精神和《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，按照中央新时期治水方针，紧紧围绕全面建成小康社会、推进京津冀协同发展和深化水利改革的要求，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，深入实施水土保持法，落实国务院批复的《全国水土保持规划（2015-2030年）》，充分发挥水土保持的生态、经济和社会效益，为实现全面建成小康社会，建设生态文明提供坚强的支撑和保障。
来源：中国水利网站 2016年3月22日
