建平县胡家店高标准水平梯田治理工程 丁福俊 摄
建平县沙海镇大苏子沟小流域综合治理工程 丁福俊 摄
中国水利网站 记者
司印居 报道
建平县是一个山区农业大县，是一个矿产资源储量丰厚的大县，也是大凌河流域国家水土保持重点治理区县份之一。
改革开放以来，特别是2003年以来，建平县委、县政府以科学发展观为指导，以被列入大凌河流域国家水土保持重点治理区为契机，以整治非法采矿业为突破口，卓有成效地开展水土保持生态建设，取得了令人欣喜的辉煌业绩，一跃成为“全国水土保持生态环境建设示范县”，并跻身于“全国产粮百强县”行列。
创新机制 加快水保进程
建平县位于辽宁省西部丘陵山区，总面积4869.41平方公里，境内山峦起伏，沟壑纵横，水土流失严重，生态环境恶化。2003年，建平县被列入大凌河流域国家水土保持重点治理区。
面对千载难逢的良好机遇，建平县政府专门成立了工程建设领导小组，县水利水保部门组成工程技术小组，根据本县各小流域的自然特点、经济状况和生产能力，因地制宜地布设水保工程、施工措施和方案。实施中，县水利水保部门配合县领导小组成员深入工程现场勘测划线，督促检查。对重点流域、重点工程，水利水保干部和技术人员吃住在工地，实行面对面指导，提供技术服务，严把质量关，努力做到工程施工期间不离岗，验收不了不撤兵，确保治一片、成一片、发挥效益一片的作用，使水保工程完成得又好又快。
建平县不断完善创新水土保持工作新思路，把大凌河流域国家水土保持重点建设工程治理项目与建设“生态建平”紧密结合起来，坚持科学治理、规模治理、连续治理、综合治理，坚持工程措施与植物措施并举，坚持山、水、田、林、路、村统筹安排，充分调动一切社会力量，逐步形成社会办水保、办大水保的新格局。
科学的治理措施，加之国家、省、市的大力支持，建平县水土保持生态建设走上了快速发展的快车道。截止到2012年底，大凌河流域和坡耕地共实施了34条小流域，完成水土保持综合治理面积39.97万亩。为建平县大凌河流域国家水土保持重点治理区第二阶段工程顺利验收打下了基础。
众人拾柴火焰高。在充分聚集上下各方力量治理水土流失的基础上，建平县以开发治理“四荒”大户为龙头，加快治理水土保持生态建设进程。工作中，县政府和水利水保部门不断加强对开发治理“四荒”大户的管理和扶持，在技术、贷款和产品销售等方面给予引导和信息服务，开发治理“四荒”在全县形成燎原之势，由少到多，由小变强，“四荒”开发速度越来越快，建设水平越来越高，治理效益越来越好，有效促进了全县水土保持生态建设向纵深发展。目前，全县“四荒”出让户达5150家，治理面积313.3平方公里，开发治理“四荒”群体成为全县治理水土流失生态建设的生力军。
重整山川 建设生态建平
九十年代末，由于铁矿、膨润土矿、大理石等矿产资源不断开发利用，建平县个别地方出现了重资源开发、轻生态环境保护，重经济效益、轻生态环境建设，毁林、毁荒、开矿等行为时有发生，造成水土流失和生态环境恶化。这些问题若得不到有效解决，几十年的水土保持治理成果将毁于一旦，打造“生态建平”的目标也难实现，更会严重影响建平县经济社会的发展，城市化的进程和投资环境、人居环境的优化。当地一位从事水利水保工作多年的老工程师这样评价：“建平经济社会发展与生态环境的恶化速度赛跑，这显然是一场输不起的比赛。”
上下一心保持水土，生态文明之光就在前方。2003年，县委、县政府果断决策，在全县开展矿产资源开发秩序整顿行动。水保部门抓住矿业整顿的有利时机，及时把生产建设项目水土保持方案编审工作列入了矿业整顿验收标准之中，作为企业是否合格的前置条件。方案明确规定，企业在矿山开采生产建设之前，必须有水行政部门审批的“水土保持方案”；建设生产过程中，必须严格执行水土保持“三同时”制度；项目竣工投产，必须按水土保持方案措施实施，并接受水土保持部门监督检查验收。与此同时，各乡镇相应成立矿业整顿组织，各乡（镇）长对辖区内该项工作负总责。矿业企业生产建设单位主要负责人直接负责矿山生态环境恢复治理工作。县与乡、乡与企业层层签订责任状。同时制订出近期与长期的矿山恢复治理规划与实施进度，为完成恢复生态治理任务提供了有力保障。
工作中，县水土保持部门与专项行动小组多次深入矿山开采现场、加工厂区，对万寿东窑流域、榆树林子郝家流域、深井石门地流域以及涉矿乡镇的流域进行巡回检查，对非法、盗采、乱挖滥采，破坏水土保持生态工程的行为进行严厉打击。并坚持“谁破坏、谁治理、谁造成水土流失、谁补偿”的原则，使矿山恢复治理和水土保持补偿费收缴工作有了突破性的进展，为水土保持生态建设、有效保护小流域治理成果，创造了极为有利的条件。
几年来，建平县“铁腕”整治乱开矿、破坏水保工程的行为，使涉矿乡（镇）恢复治理工作初见成效，全县显现出经济建设与生态环境建设同步发展、相互促进的新局面。
十年奋战 三大效益显现
走近建平县这片古老恢弘而又饱经沧桑的土地，一片片山坡层层叠叠的梯田沿着山体等高线画出优美的曲线；一座座丘陵，从山脚到山顶都披上了绿装，落叶松、油松、刺槐、沙棘迎风招展；山杏、马铃薯、紫花苜蓿和野花，满山遍野，花开似锦，好一派山河再造的美好景象。
建平县水土保持局局长牛志强介绍说，经过多年治理特别是近10年来的综合治理，目前，全县共治理小流域135条，治理面积达到122.8万亩。其中，水平梯田25.5万亩，水保林、经济林58.93万亩，封禁治理等项目38.4万亩；林草覆盖率由1988年的27.4%提高到现在的42%。
随着水保工程的建设，建平县水土流失明显得到控制，风沙强度明显降低，防洪减灾能力明显增强，野生植物开始增多，农业生产条件大大提高，生态效益、经济效益和社会效益彰显。
农业大县资源优势凸显，林果、甜菜、土豆和烤烟四大生产基地发展迅猛，特别是以山杏、安果梨和桃子等为主的林果业，全县达到12.03万亩，年产水果1.68万吨，总产值达3360万元，成为当地农村的主导产业。农民们高兴地说：“走进果树园，一亩‘1万元’。”
什么是小康，什么是现代水利化，这样的群众也许并不知道，但在他们看来，水保工程让他们过上好日子的希望有了寄托的载体，也同样是水保工程，让他们心中那个大大的、遥远的小康梦想逐渐变得清晰。
生态文明曙光在前，水保工程任重道远。不畏艰难、勇于创新的建平县水利水保人，以更加昂扬的斗志，更加开拓的精神，不断书写现代水利的崭新篇章。
来源：中国水利网站 2013年9月29日
