朝阳县台子乡横河子小流域水土保持综合治理工程 摄影张晓光

朝阳县台子乡李杖子小流域水平梯田工程 摄影张晓光

   中国水利网站 记者 司印居 报道

　　这是一条神奇的河流——大凌河。她蜿蜒流淌，经久不息，从广阔的朝阳县土地上穿过，润泽着两岸世世代代的人们。

　　今天，在改革开放的大潮中，57万朝阳儿女用智慧和汗水，在河流山川上浇铸了一座座水土保持生态建设的绿色丰碑。给生活在黄土地上的人们带来了无限的富庶与希冀，更是给后人留下一段美丽动人的传说。

燕山湖的急迫呼唤

　　“七山一水二分田，三大山脉两河川，多晴少雨春秋旱，汛期洪水还泛滥。”这段顺口溜，是对朝阳县地貌与过去的真实写照。

　　大凌河，朝阳人民的母亲河。人工湖，则是朝阳人游玩娱乐的好去处。然而，人们并不知道，人工湖的生存与上游燕山湖命运息息相关。兴建于1996年的阎王鼻子水库，是朝阳市经济发展、人民生活的重要水源地。但是，阎王鼻子水库自建成之日起就遭受着水土流失的严重威胁。当地人都知道，阎王鼻子水库的水来自大凌河，大凌河上游在朝阳县范围有11条流域，其中对阎王鼻子水库威胁最大的是横河子流域、馒头营子流域，黄道营子流域。每逢夏季，三个流域的下山洪水如同脱缰野马裹挟着泥沙咆哮而下，滚滚注入燕山湖中。据测量，水库坝址处多年平均含沙量为每立方米15.6公斤，水库实际淤积量已经达到2174万立方米，比水库设计淤积量多出390万立方米。水利专家认为，大凌河上游水土流失势头如得不到及时遏止，燕山湖就要失去绿色，就连人工湖也不能幸免。

　　水土流失严重的何止是燕山湖，整个朝阳县水土流失都到了非整治不可的地步。据统计，1992年底，全县水土流失面积2890平方公里，占全县总面积的77%。严重的水土流失，不仅对朝阳县人民生命财产安全构成威胁，还造成了土壤瘠薄，耕地减少，植被稀疏，生态环境恶化……水土流失问题，如一把“利剑”高悬，成为人们心中挥之不去的阴影。

　　燕山湖在呻吟，朝阳人民在呼唤，何时才能根治水土流失“顽疾”？

　　1993年，朝阳县被列入大凌河流域国家水土保持重点治理区。此项目涉及14个乡镇45条小流域，规划治理面积达564平方公里。

　　面对千载难逢的良好机遇，朝阳县委、县政府把水土保持纳入重要议事日程，列入各级领导干部任期政绩考核内容，全县形成了主要领导亲自抓、分管领导重点抓、主要部门常年抓、相关部门配合抓的局面。这一“抓”就是20年。朝阳县委、县政府党政主要领导先后换了5任，但水土保持生态建设的规划蓝图始终没有变，像接力赛跑那样，一届接着一届干，保证了水土保持生态建设可持续发展。

　　水土保持工程建设中，朝阳县始终坚持以小流域为单元，坚持实行工程措施、植物措施、农业保土耕作措施相结合，坚持山、水、林、田、路统筹安排，综合治理。根据本地干旱缺水、植物成活率低的特点，大力修建鱼鳞坑、水平槽、环山截水壕等蓄水工程。在荒山荒坡治理上，实行生态修复、造林整地、保土耕作和退耕还林工程，同时修建果树台田、水平梯田和反坡梯田以及隔坡梯田，并在田埂栽植灌木，达到了以工程促植物，以植物保工程的良好效果。对沟壑则采取谷坊、塘坝工程节节拦蓄等措施。通过科学治理，使全县水土保持生态建设向高质量、高标准、高速度迈进。

老虎山展现新容颜

　　在朝阳县水土保持局走廊里挂着几十幅照片，有国家重点水土保持工程乌兰河硕乡草帽山流域，有台子乡横河子流域，还有贾家店农场、波罗赤镇万亩坡耕地治理和北沟门水土流失综合治理工程等，这都是全县水土保持生态建设工程杰作。

　　然而，让朝阳人自豪的当属大凌河老虎山项目。

　　治理老虎山任重而艰巨。正如教授研究员高级工程师、朝阳县水利局女副局长姚宪改说的那样：“治理老虎山，真比武松打虎难，它关系到燕山湖的命运，关系到朝阳县水保工程的成败走向，更关系到全县经济社会发展……”

　　面对税费改革后“两工”取消的新形势，朝阳县采取“重点工程、重点补助”的方式，组织施工专业队，实行机械和人力相结合，重点治理，整体推进，实现了工程又好又快发展。并积极推行“定任务、定工期、定质量、定资金、定奖惩”责任制，创全优者，实行重奖，否则，扣除工程补助费和奖金。这样既节约了大量劳力，又保证了工程质量，加快了施工进度。

　　老虎山项目区11条小流域全部得到治理，综合治理面积1.23万公顷，占规划治理面积的123.2%。其中对燕山湖威胁最大、面积70余平方公里的横河子、馒头营子、黄道营子三个流域，通过综合治理，土壤的年侵蚀量由56.9万吨减少到8.8万吨，基本控制了项目区域的入库泥沙量，使燕山湖水重新焕发青春。

　　20年奋战，20年巨变。朝阳县项目区“龙头效应”凸显。至2012年底，全县治理水土流失面积270万亩，占全县水土流失面积的62%。

　　如今，昔日的“三跑田”变成今天的“三保田”、“吨粮田”和“丰产田”，荒山丘陵变成了“千亩枣园”、“千亩杏园”等高效经济园区。据统计，2012年，全县粮食总产量由治理前的2838万公斤增加到现在的4675万公斤，农民人均纯收入由1305元增加到现在的6900元，农民的生活如芝麻开花节节高。

双管齐下效益彰显

　　水土保持工程分散面广，如管理不善，极易造成工程损毁，劳民伤财。对此，朝阳县委、县政府制定了乡（镇）水土保持建管目标考核责任制，其目标考核总分为百分，每建管好2000亩水平梯田加十分，建管好3000亩小流域综合治理加十分，均以此类推。年终由县考评办进行考核，创全优者，乡（镇）干部提拔重用，村干部上调乡镇任职，并享受事业干部待遇。否则，降职或经济处罚。目前，全县已有20多名乡（镇）干部得到提拔重用，10名村干部走上乡（镇）领导岗位，拿到了事业编制“一卡通”。

　　建管工作中，朝阳县运用农村家庭承包土地责任制的经验，加快“四荒”治理步伐。县政府先后出台了一系列延长土地承包期、减免承包费、优先扶持贷款、土地流转置换等优惠政策。并采取“谁开发谁经营、谁治理谁受益、谁受益谁管理”的办法，鼓励全社会投入开发“四荒”。至2012年底，全县累计出让与治理开发“四荒”71万亩，受让户数3218户。同时，每年县里下拨水保工程管护补偿费，做到了山有人管、林有人护、责有人担、维护有资金，确保治理一片、成功一片、发挥一片的效益。

　　建立群众与专业管护水保工程队伍，是朝阳县在长期水保工程建设中摸索出的成功经验。1995年，县政府将水土保持工作站提格为副科级单位，明确其职责和权限。在此基础上，朝阳县配备了298名水利管理员，达到每村1人，工资由县财政负担。这样以来，全县形成了上下一体、以专为主、群专结合的水土保持监督管理机制，有效巩固了水土保持生态工程建设成果。

　　美丽梦想在前方，水利奋进正当时。勇于进取、不甘人后的朝阳儿女，正前行在建设朝阳水利现代化的征程上。

　　来源：中国水利网站 2013年9月24日