大城子镇洞上小流域水平槽整地工程

兴隆庄乡头道洼小流域果树台田工程

羊角沟乡贝子沟小流域水平梯田工程

   中国水利网站 记者 司印居 摄影 吕阳旭 刘文学 报道

　　享有“金鼎之地”美誉的喀喇沁左翼蒙古族自治县（下称喀左县），历史悠久，名胜古迹犹存：这里有国家一级文物、堪称国宝的商周时期青铜大鼎，有距今15万年前古人类居住的“鸽子洞遗址”，还有考古学界称为“中华第一祭坛”、“东山嘴红山文化遗址”等历史文化遗产。可见，喀左县历史上曾是一个经济发达、文化鼎盛的繁华之地。

　　如今，喀左县人民以大凌河国家水土保持重点治理项目为重点，全面开展水土保持生态建设，取得了令人鼓舞的辉煌成就，再次进入了公众的视野。

综合治理山河变　　

　　喀左县地处辽西低山丘陵区，总土地面积335.19万亩，其中水土流失面积285万亩，年均降水量491.5毫米。严重的水土流失及干旱，造成农业“大灾大减产、小灾小减产、无灾增点产”，人民生活水平较低。

　　何时改变穷山恶水面貌？怎样让人民脱贫致富奔小康？这已成为全县上下共同呼声。

　　1991年，《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》先后颁布实施。县委、县政府以此为契机，进一步确定了水土保持生态建设的新战略，明确提出：坚持以小流域为单元，山、水、林、田、路统筹规划治理；坚持集中、连续、综合治理的技术路线；坚持工程、植物、农业技术三大措施相结合；坚持生态、经济、社会效益相结合，治理与开发相结合，建设和管护并重等原则；坚持集中人力、物力，发动群众会战和专业队伍常年干的施工形式。全县人民秉承“五个坚持”的理念，开始了治理山河的梦想。

　　干旱遇甘霖。1998年，喀左县被列入大凌河流域国家水土保持重点治理区。县决策者的思路非常清晰：全县水土保持生态建设任务繁重，只靠国家投资难以完成。必须调整思路，建立起水土保持生态建设多元化投资新机制，形成了相关部门、项目、领导、资金的合力效应。县政府和水利水保部门协调林业、国土资源、财政、农业等部门的生态建设项目和资金，实行“捆绑使用、渠道不乱、用途不变、各负其责、各司其职、各投其资、各记其功”，形成巨大合力。

　　沟壑侵蚀是造成水土流失的主要祸患。喀左县把治理沟壑作为突破口，本着“先治毛、支沟，后治理主沟；先修土、石谷坊，后修塘坝；先上工程，后上生物措施”的原则。并坚持治坡与治沟结合，工程措施与生物措施结合，治理与开发相结合，使沟壑治理取得巨大成效。

　　经过20多年的有效治理，喀左县水土保持生态建设战果辉煌。目前，全县已治理小流域31条，治理大小沟壑186条，综合治理水土流失面积141万亩。全县累计植树造林3130万株，森林覆盖率由原来的18.5%提高到现在的34.6%。

　　喀左县水土保持局局长潘兴辉高兴地告诉记者，随着以大凌河流域国家水土保持重点工程建设为主的项目开展，全县水土流失得到有效控制，抗灾减灾能力大大增强，生产条件明显改善，生态效益、经济效益和社会效益明显提高，一个绿色如茵、和谐秀美的喀左崛起在山川上。

“两手”并重促发展　

　　水土保持工程有别于其他水利工程，它投资大、工程分散且面广，涉及千家万户。因此，必须政府主导，部门监督，群专管护，才能确保治理一片、成功一片、发挥一片的效益。

　　一手抓建设，一手抓管理，建管并重，同步发展，是喀左县在长期水土保持工程建设中摸索出的成功经验。该县高度重视水土保持生态建设，成立了常年水土保持工程建设领导小组。在精简机构、减少人员的情况下，1993年，县政府专门下文成立县水土保持监督站，主要负责水土保持监督执法工作。同时，建立起县、乡、村、组四级监督管护体系，形成了上下一体、以专为主、群专结合的水土保持监督管理体制。

　　有监督执法队伍，再有切实可行、严格的管理、考核制度作保障，才能更好地巩固和发展治理成果。工程建设中，县里及时建立健全了水土保持生态建设目标考核责任制，出台了封山禁牧公告，制定了水土保持方案编报、审批制度；各乡镇也相应制定了乡规民约。对水土保持生态建设情况，实行了经常检查与定期考核相结合。通过这些强有力举措，有效地遏制了乱砍滥伐、随意放牧、陡坡开荒、无序采矿、损毁水土保持工程等破坏生态环境现象的发生，促进了全县水土保持生态建设工作持续健康快速发展。

千家万户战“四荒”

　　喀左县山地、丘陵、平地、河川纵横交错，“四荒”治理开发任务相当艰巨。多年治理水土保持的经验表明，只靠单一部门治理，难以胜任。必须调动全民的力量，完成大凌河流域喀左县水土保持重点项目和“四荒”治理开发任务。对此，他们采取拍卖、承包、租赁、股份合作等形式，出让治理开发“四荒”，吸纳企事业单位、社会团体、个体业主、下岗职工、有能力的农户等参与水土保持治理开发和管理。在“四荒”出让中，坚持“明晰所有权、出让使用权、放开建设权、搞活经营权”的原则，建立起了责、权、利相统一，治、管、用相结合的新机制。采取政策上优惠、资金上扶持、技术上指导、信息上沟通，充分调动起群众治理荒山、荒沟、荒坡和植树造林的积极性，全县出现了“千家万户治理千沟万壑”的新局面。20多年来，全县累计出让“四荒”面积43万亩，占全县“四荒”总面积的53.5%，“四荒”受让户达0.26万家。

　　1994年，喀左县离休干部尚守义投资1.33万元，购买下碾子沟村530亩荒山，又先后投入资金80万元，打井、修路、架电、建房、安装排灌机械等。20多年来，尚守义坚持不懈地治理“四荒”，在山上种植了枣、梨、山杏、刺槐等经济林，还在山路两侧栽植了近千株速生杨和柳树。如今，这座荒山变成了花果山，尚守义也闻名四村八乡。

　　在喀左县环保局工作的王开宗，毅然放弃县城舒适的生活，2000年购买了156亩“四荒”。自此，在山上安了家，打眼放炮、挖坑换土，没黑没白地苦干，饿了吃方便面，渴了喝口凉水，一干就是两年多。待栽植的山杏有了回报后，他又购买荒山660亩，在荒山上培育杏梅、大枣等树苗，栽植山杏、扁杏、苹果、桃树等品种，使荒山树木变成“摇钱树”，年纯收入稳定在5万元左右。像尚守义、王开宗这样的开发“四荒”大户，目前全县已发展到几十家，成为喀左县水土保持生态建设的生力军。

　　喀左风光无限好，一年一度气象新。喀左县人民正在用辛勤的汗水建设自己美好的家园，一个山青、水秀、天蓝、人美的新喀左，将崛起在辽西秀美的山川上。

　　来源：中国水利网站 2013年9月26日