怀来县地处河北省西北部，紧邻北京，桑干河、洋河在境内汇聚为永定河，注入官厅水库，是首都重要水源地和京津冀水源涵养功能区。近年来，怀来县紧紧围绕习近平总书记2017年1月到张家口视察时作出的“建设好首都水源涵养功能区和生态环境支撑区”重要指示，立足全县实际，着眼发展保护，扎实推进以官厅水库和永定河上游生态治理为重点的“两区”建设，创新构建水资源保护利用“四重体系”，探索出一条水资源保护与经济社会发展的共赢之路。

　　第一重是政策保障体系。

　　坚持以政策为先导，全面贯彻党中央和省市重大决策部署，科学构建水资源保护治理政策体系，确保任务层层落实。针对全县水资源面临的突出问题，制定了水污染防治、河湖清理等工作实施方案，明确总体要求、重点任务、工作目标，确保水资源保护有规可依、有章可循。

　　根据县情实际，建立了区域与流域相结合的县乡村三级河长组织体系，对全县范围内17个流域面积20平方公里以上的河流以及官厅水库，全部落实河长；对88条流域面积20平方公里以下的乡村河道也纳入河长制范围，由村两委正职担任河长，确保任务不落空、责任无死角。

　　第二重是规划管控体系。

　　坚持顶层设计、高位推动，从严划定生态红线，加强生态空间管控，确保经济社会发展与水资源环境承载力相适应。调整城市空间布局，确定了“一湖三圈”县域空间布局。第一圈层是官厅水库国家湿地公园，第二圈层是以葡萄酒庄、温泉为特色的文化旅游产业创意区和健康养生区，第三圈层是工业、商业和其他功能区。产业由内向外、由轻到重依次布局，确保人口、经济与资源环境相均衡。

　　科学制定管控规划，编制了《环官厅湖周边规划建设控制暂行办法》《官厅水库滨水地区保护与利用规划》以及水库周边乡镇总体规划等文件，严格管控官厅水库周边开发建设，将水库周边建设红线向外后退30～100米，为官厅水库治理与保护预留更多空间。

　　严控项目准入门槛，始终对水库周边新建项目实行最严格审批和准入，严格按照各圈层定位落地项目，不符合定位的一律不得引进落地。严格按照环评“三同时”要求，加强对项目建设的日常监管，一旦出现问题立即停工整改，有效避免了项目在建设过程中对水环境造成的污染和破坏。

　　第三重是治理工程体系。

　　坚持把水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复作为核心任务，全面实施官厅水库及其上游流域治理工程，推动水环境质量持续提升。

　　淘汰污染企业。为保障首都水源安全和京津供水质量，从2005年开始，先后取缔关闭钢铁、煤炭、化工、建材等企业100多家，从源头上消除了重工业生产对水环境的污染，PM2.5平均浓度降至33微克每立方米，位居全省县市区前列。

　　狠抓生态治理。推进山水林田湖草系统综合治理，在官厅水库周边及其上游流域实施京冀生态水源保护林、奥运生态廊道、官厅水库国家湿地公园等一大批生态项目，全面开展退耕还湿、河道疏浚、土壤改良等工作，切实涵养水源，改善水生态。目前，官厅水库入库水质已由原来的Ⅴ类、Ⅳ类稳定提升至Ⅲ类，出库水质基本达到Ⅱ类。水库周边生物多样性显著增加，野生植物种类翻了一番，由原来的106种增至318种，野生动物由169种增至181种，其中世界濒危动物和国家一、二级保护动物就有11种。

　　科学使用地上水，立足为华北平原地下水漏斗区治理做贡献。充分利用官厅水库水源，严控地下水超采，在湿地公园建设、葡萄产业发展、北山生态修复、燕山文化新城供水等方面充分利用地表水，预计地表水年取水量达到3870万立方米以上，从而最大程度减少了地下水水资源开采。

　　第四重是联防联控体系。

　　坚持多方联动、合力共建，着力提升永定河全流域系统综合治理水平。跨区联合防控，与北京市水务局等部门和周边县区建立联防机制，定期研究水质水情，组织联合执法，防止水源污染。特别是与北京市延庆区签订长期合作协议，每年共同开展同步禁渔、湿地绿化、生态涵养等工作，合力推动永定河流域保护治理。已拆除官厅水库周边餐馆、旅店、鱼塘、跑马场等所有违法占地经营点，共计450多处20多万平方米，清理垃圾15万吨，水库周边环境大为改观。

　　大力吸引投资，与永定河流域投资有限公司进行合作洽谈，共同成立联合机构，推动官厅水库生态恢复工程。以市场化运作方式有序导入北京优质产业落地，把官厅水库生态治理项目作为永定河全流域治理的标杆和示范。

　　来源：中国水利报 2020年9月22日