权威解读部门：水利部农村水利司

　　数：陈雷部长在2012年全国水利厅局长会议上提出，集中力量建设一批规模化高效节水灌溉示范区，全面开展东北四省区节水增粮行动，抓好牧区节水灌溉饲草料地建设，力争新增高效节水灌溉面积1000万亩以上。

　　解：我国是一个水资源短缺的农业灌溉大国，节水灌溉是实现水资源高效利用和现代农业发展的重要举措。多年来，通过灌区改造、节水工程建设等措施，我国节水灌溉工作取得显著成效。截至目前，全国节水灌溉工程面积4.1亿亩，灌溉水利用系数达到0.5。通过大力发展节水灌溉，近10年在农业用水总量不增加的情况下，支撑了农业持续发展的用水需求，我国粮食生产实现了八连增。

　　但是总体上看，我国节水灌溉水平不高，尤其是高效节水灌溉占比偏小，与水资源紧缺形势、现代农业发展要求以及转变经济发展方式需求不相适应。一是高效节水灌溉发展水平总体不高。目前我国高效节水灌溉面积只有1.77亿亩，其中微灌面积3100万亩，占有效灌溉面积的3.4%；喷灌面积4600万亩，仅占有效灌溉面积的5.1%，与美国46%、欧洲普遍80%以上的喷灌面积比例相比差距较大。二是高效节水灌溉发展不稳定。“九五”期间起步阶段发展较快，但进入“十五”后受农业比较效益低、一次性投入大、技术服务不到位等原因影响，增速有所放缓。近两年随着国家强农惠农政策实施，财政投入加大，水资源管理加强，农产品价格提高，以微灌为主的高效节水灌溉发展速度明显加快。三是区域发展不平衡。长江以北喷微灌面积占全国总量的90%以上，其中新疆、黑龙江两地超过1000万亩，而长江以南地区发展面积较小。

　　目前，高效节水灌溉发展面临新机遇。首先，中央高度重视，中央文件和中央领导多次指示要加快发展高效节水灌溉。其次，社会逐步形成共识，一些地方积极性较高。国家财力增强提供了支撑，近年来水利投资不断增加，2011年中央1号文件对进一步加大水利投入提出了明确要求。多年的发展为高效节水灌溉积累了经验，奠定了技术和专业人才基础。近年来土地流转明显加快，种粮大户、企业化生产、农村专业合作组织等规模化经营方式为发展高效节水灌溉提供了有利条件。农村劳动力转移以及发展现代农业对发展高效节水灌溉提出了新的要求。

　　大力发展高效节水灌溉，对进一步挖掘粮食增产潜力、保障国家粮食安全、增加农民收入、改善生态环境具有十分重要的意义。一是实现水资源可持续利用的要求。水资源短缺已成为制约我国粮食稳定发展的主要瓶颈，干旱灾害已成为农业生产的主要威胁，而农业用水占全国用水总量的60%以上，且利用率偏低。因此，要缓解社会经济需水不断增长的矛盾，发展节水灌溉已成为现代农业可持续发展的必然选择。二是保障国家粮食安全的要求。按照国家粮食生产有关规划，到2020年，要保障国家粮食综合生产能力达到5.5亿吨的要求，需在农业用水总量基本不增加的前提下，进一步提高现有灌区灌溉保证率和新增部分有效灌溉面积。因此，必须大力发展高效节水灌溉。三是促进现代农业发展和农民增收的要求。高效节水灌溉技术具有适时、适量灌溉，同步施肥、施药，省工、省地、节能、减排等功效，能显著提高农产品产量和品质，促进现代农业发展和农村社会化服务体系建设，帮助农民增收致富。

　　根据《全国节水灌溉“十二五”规划》初步成果，综合考虑全国发展高效节水灌溉工程规划目标、地方投入能力、粮食产量、增产潜力，以及生态环境、水资源等条件，初步确定2011—2015年全国高效节水灌溉发展的目标是：新增高效节水灌溉面积不少于5000万亩,力争达到1亿亩；平均每年新增高效节水灌溉面积不少于1000万亩，力争2000万亩。

　　党中央、国务院高度重视节水灌溉工作。水利部党组将节水灌溉工作作为中心工作来抓，要求举全部之力推进高效节水灌溉。为深入贯彻落实党中央和水利部党组关于大力发展高效节水灌溉的部署和要求，水利部在开展大量调查研究的基础，就大力发展高效节水灌溉做了大量工作。一是在已初步编制完成《全国节水灌溉“十二五”规划》的基础上，专门编制了《全国高效节水灌溉项目“十二五”实施方案》，用以指导各地有计划、有步骤地推进高效节水灌溉工作。二是通过中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金和节水灌溉增效示范等项目，大幅度增加高效节水灌溉资金投入，带动地方不断加大投入。三是正在研究完善节水灌溉贷款贴息、节水灌溉机械设备购置补贴、节水灌溉设备生产企业技术创新及金融扶持等政策。四是在全国范围召开了多次工作会议、座谈会，组织开展了专题调研，总结了经验，分析了存在的主要问题，指导各地进一步明确了高效节水灌溉的发展模式、区域及规模。五是成立了水利部发展节水灌溉工作领导小组，进一步推动节水灌溉发展。

　　来源：中国水利报  2012年3月6日