《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》中提出，要加快水利工程建设和管理体制改革，到2020年，使水利工程良性运行机制基本形成。水利部部长陈雷强调：“在大规模水利建设中，必须始终坚持建管并重，把工程建设与运行管理有机衔接、有效统一起来，不仅要尽快扭转水利基础设施薄弱的局面，还要切实改变重建轻管的现象，着力建立体制健全、机制合理、法制完备、标准完善的现代水利工程管理制度。”

　　当水利站在“十二五”跨越式发展的新起点上，坚持建管并重，正确处理好建设与管理的关系，已经成为新时期贯彻落实中央1号文件、提升水利建设与管理水平、推动水利科学发展必须着力把握的一项重要原则。

　　建设与管理的关系是老话题，也是新课题。

　　新中国成立伊始，掀起了大规模水利建设的高潮，兴建了大批水利工程。但在“大跃进”水利建设的高潮中，“重建轻管”思想的蔓延，再加之当时国民经济出现困难，水利工程的运行管理受到不同程度的削弱。特别是“文革”期间，水利管理机构被撤销，技术人员被下放，管理制度被废止，对水利工程运行管理造成严重影响。由于运行经费不足，体制不顺，队伍不稳，管理不到位，维修不及时，很多工程老化失修、积病成险，不仅不能发挥应有的功能和作用，还存在严重安全隐患。

　　改革开放后，我国水利工程建设与管理进入新的发展时期，加强工程管理被提升到重要位置，受到广泛关注。特别是近年，水利部党组高度重视建设与管理工作。从2002年开始，以建立符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制为目标，在全国范围内开展了水利工程管理体制改革。在2008年召开的全国水利建设与管理工作会议上，陈雷部长将“坚持建管并重”作为建设与管理工作的一项重要原则提出，要求“高度重视工程建设管理和运行管理，加强河湖、水域管理，不断提高管理水平，从根本上扭转‘重建设、轻管理’的现象，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一”。

　　近年，在中央扩大内需政策的推动下，水利工程建设出现了前所未有的高潮。“建好工程不易，管好用好工程更重要。”目前，我国水利建设无论在规模上，还是在工程技术上，都有了长足进步，在某些领域甚至已经领先国际先进水平。但在工程管理方面，我们与日本、美国等发达国家还有较大差距。特别是目前我国水利工程病险问题多，安全隐患突出，管理手段、队伍素质和管理水平亟待进一步提高。创新监管机制，完善监管措施，保证水利工程安全运行，充分发挥效益，任务艰巨，责任重大。

　　中央1号文件提出要基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系，形成水利工程良性运行机制，这对加强工程管理，确保工程运行安全，实施工程科学调度，推进现代化管理提出了更为严格的要求。在2011年召开的全国水利建设与管理工作会议上，陈雷部长提出，“十二五”时期，水利建设与管理要着力构建四个体系。其中特别强调，要“着力构建职能清晰、权责明确、人员精干、技术先进、科学规范、安全高效的现代化水利工程管理体系”。

　　因此，今后一个时期，必须把如何正确处理好建设与管理的关系作为一个全新课题，加强体制、机制、制度建设，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

　　在新的历史起点上，正确处理好工程建设与管理的关系，保证工程运行安全和持续发挥效益，必须坚持走改革创新的路径。改革，就是要进一步深化水利工程管理体制改革，逐步建立起权责明确、精简高效、制度完善、管理科学的工程良性运行机制；创新，就是要在总结过去工程管理经验的基础上，创新工作思路，创新工程管理模式。

　　要创新建管模式，推进“先建机制再建工程”。在当前大规模水利建设中，要严格执行管理设施与主体工程“三同时”制度，积极推行“先建机制、再建工程”的模式，一方面要抓好工程建设，另一方面要强化工程运行管理，把管理贯穿于规划实施的全过程。在项目建设的同时就要考虑工程建成后的运行管理问题，为工程管理创造必要的管理条件和手段，在项目立项审批、工程前期设计时就要注意完善运行管理设施，研究运行管理机制，落实运行管理经费。

　　要继续深化国有水管单位改革。水利工程管理体制改革是一项重要且影响深远的改革。近年，各地以落实“两定”“两费”为核心，以推进市、县级水管体制改革为重点，积极推进改革，取得明显成效。特别是落实公益性人员基本支出和公益性工程维修养护经费134.15亿元，落实率达89％。通过改革，理顺了管理体制，增加了管养经费，增强了水管单位活力，推行了管养分离，稳定了职工队伍，提高了管理水平。稳定管护经费渠道是确保水利工程持续发挥效益的必要条件。下一步，要继续深化国有水管单位改革，稳定资金渠道，足额落实“两项经费”。同时，要研究落实中央对中西部地区水管单位改革的政策扶持措施，对中西部经济条件差、改革难度大、两费落实难的县属水管单位，加强调查研究，做好经费测算，加强与相关部门沟通协调，落实中央财政通过新增转移支付补助贫困地区维修养护经费的政策措施。

　　要加快小型水利工程管理体制改革。面广量大的小型水利工程直接服务于乡村防洪、灌溉和饮水安全，直接关系到广大人民群众的切身利益。要深化小型水利工程产权制度改革，按照“谁投资、谁所有”的原则，明确小型水利工程的所有权，落实管护责任主体，建立起归属清晰、权责明确的小型水利工程产权制度。要创新小型水利工程管理模式，针对不同类型小型水利工程特别是小型水库的特点，因地制宜采用县（市）、乡集中管理、国有水管单位专业化管理和社会化管理等多种方式，督促指导地方逐个落实工程安全管理责任，明确责任主体，划定工程管理范围和保护范围，落实管理机构或专职管护人员，落实公益性工程管护经费，确保工程有人管，责任有人负，经费能落实，群众长受益。

　　要着力推进水利工程管理规范化、现代化。水利现代化，是我国现代化建设的重要内容。经济社会的快速发展，要求水利提供更为可靠的防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全保障，这就需要有功能齐全、系统完善、能对洪水和水资源进行有效调控的水利工程体系，同时也需要有现代化的水利工程调度手段和管理设施做支撑。推进水利工程管理现代化，需要以确保水利工程运行安全和效益充分发挥为出发点和落脚点，完善相关的管理制度、操作规程等，加强水利工程管理督导和考核工作，对组织管理、安全管理、运行管理进行科学评价，促进水利工程管理的规范化；同时要加强管理设施建设，积极推进管理智能化、信息化，促进信息化与建设、管理、调度、运行等各个环节的深度融合，着力提升工程运行管理手段，提高管理效率，全力推动水利工程管理自动化、现代化。

　　来源：中国水利报 2011年8月4日