从“发展才是硬道理”，到“发展是党执政兴国的第一要务”，再到“科学发展观”，发展成为中国走向强盛、人民迈向富裕的关键词，这一脉相承的发展理念是把中国的发展不断推上新台阶的关键所在。党的十七届五中全会明确指出，“以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线”，“更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义”。《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》明确指出，加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局。“坚持民生优先。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展”。“十二五”规划纲要指出，“以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局”；明确要求，“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。党中央的这些文件，体现了发展是硬道理的科学论断，体现了“共同发展、共同分享、共同富裕”的精神，是水利改革发展的纲领性文件，是新时期水利工作的重要指导方针，为我们处理水利发展与惠民的关系指明了方向。

　　为贯彻落实今年中央1号文件精神，我们要继续解放思想，贯彻落实科学发展观，实现水利科学发展和新的跨越。面对水利面临的形势更趋严峻的现实，中央1号文件首次明确水利“具有很强的公益性、基础性、战略性”的定位，指出“加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置”，并明确规定了水利的目标任务：“力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面”。1号文件明确要求，到2020年要基本建成四大体系：基本建成防洪抗旱减灾体系。基本建成水资源合理配置和高效利用体系。基本建成水资源保护和河湖健康保障体系。基本建成有利于水利科学发展的制度体系。明确要求，“突出加强农田水利等薄弱环节建设”，“全面加快水利基础设施建设”，“建立水利投入稳定增长机制”,“加大公共财政对水利的投入”，“力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍”,“从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设”。这都是发展的硬指标。因此，水利部门要认真贯彻中央1号文件精神，下决心加快水利发展，体现发展是硬道理的精神。

　　为贯彻落实党中央1号文件精神，我们要大力发展民生水利。民生是立国之本。民生问题从本质上讲是发展问题，但民生的内涵也在不断发展。民富是为政之要，民生是和谐之本。从富民、惠民到安民这是统一的民生观，因此，在科学发展观的指引下，以人为本，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生、服务民生，已成为水利部门推动民生水利发展，需要着力解决的重大战略课题。中央1号文件提出了“五个坚持”的基本原则，第一项就是要求坚持民生优先，着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。这条原则主要解决水利工作的出发点和落脚点问题。因此，只有加快以改善民生水利为重点的水利建设，才能提高人民的生活质量和维护社会稳定。惠民的实质就是造福人民，民生与水利紧密相连，这就要求必须从民生的角度审视水利发展问题，在更大范围内、更广领域里、更高水平上造福人民，并惠及子孙后代。这就要求从根本上提高防御水旱灾害能力，保障水资源供给和粮食安全，提升水利基础的保障水平，这样水利发展才能直接惠泽民生，体现民生优先的思想，体现可持续发展的理念。因此，要全面推进民生水利的新发展，使水利更好地惠及民生，造福人民群众，让广大人民群众共享水利发展成果。确保实现“发展水利，服务民生”，促进社会和谐。总而言之，必须建设以惠民为目标的民生水利，使人人共享水利发展成果。这是民生水利的新亮点。

　　在水利发展与惠民的关系上，陈雷部长明确指出，“水利必须做到保增长和惠民生的内在统一。要坚持以人为本、民生优先，突出工作重点，区分轻重缓急，集中力量推进水利薄弱环节建设，加快解决一批事关国计民生和群众切身利益的水利问题”。要加快推进中小河流和大江大河重要支流治理、小型水库除险加固、山洪灾害防治、病险水闸除险加固、蓄滞洪区建设，加强重点圩垸和涝区治理，抓紧建设一批骨干水资源配置工程和重点水源工程，搞好抗旱水源工程建设，尽快提高城乡防洪、排涝、供水、抗旱能力，大力提升水利对经济社会发展的保障水平。要加快灌区节水改造、农村饮水安全、小型农田水利重点县、水电新农村电气化县、小水电代燃料等方面的建设步伐，加强水土流失治理和农村水环境整治，改善人民群众生产生活条件和生态环境。按照各地的水资源条件和需求特点，水利建设投资向设施落后、经济条件差的地方倾斜，科学安排水利项目，优化流域、区域、城乡水利建设布局。为了加强区域协调发展，按照统筹局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的原则，要加大对中西部地区和“老少边贫”地区的扶持力度，积极推进水利基本公共服务均等化。要构筑城乡统筹、区域协调的水利发展体系，缩小城乡、区域发展差距，促进区域经济协调发展。让水利更好地惠及民生。要妥善处理区域公共利益和个体利益的关系，正确处理最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益与不同群体的特殊利益之间的关系，切实保障群众在水资源开发利用、城乡供水保障、用水结构调整、水利移民安置、蓄滞洪区运用补偿等方面的合法权益，坚决纠正损害群众利益的行为，维护社会公平正义。在推进水权改革、水价改革、农村水利改革等过程中切实保障群众的切身利益，充分调动群众参与改革的积极性，使水利改革过程成为不断为民造福的过程，让水利改革成果惠及广大人民群众。

　　中央1号文件和中央水利工作会议已明确水利在新形势下水利的地位和作用，提出了发展战略和基本对策。因此，我们要认真贯彻党中央的精神，按照陈雷部长的指示，认真处理好发展与惠民两者关系，完成好发展与惠民两大任务，为推进水利改革发展新跨越作出新的贡献，为实现全面建设小康社会宏伟目标提供更为有力的水利保障。

    来源：中国水利报   2011年7月22日