□记者 尤珍 张怡

　　2016年年初，在“十三五”全面启动之际，水利部太湖流域管理局（以下简称“太湖局”）深刻领会，学以致用，将“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念贯穿到太湖流域水利工作的各个领域，科学谋划了2016年和未来五年的水利发展方向，并在随后开展的水利工作中，坚持“贴身、贴心、贴切”服务流域经济社会发展的理念，扎实推进流域综合管理与治理。

　　如今，一年时间过去，“太湖治水”交出了一份漂亮的答卷——

　　精心周密部署，成功战胜了2016年流域特大洪水；统筹综合治理，连续九年实现太湖“两个确保”，太湖周边越来越多的亲水平台、湖畔绿道水清岸绿，成为城乡群众垂钓休闲的好去处；锐意改革创新，积极探索“三条红线”考核评估、综合执法等机制创新，印发出台推进太湖流域片率先全面建立河长制的指导意见，为流域各地河长制改革靠前服务；开展流域协作，环太湖城市水利工作联席会议制度正式建立，太湖局和江、浙、沪水行政主管部门及环湖苏州、无锡、常州、湖州、嘉兴、青浦等城市、地区的治水协作更加紧密，全流域团结治水氛围更加浓厚。

　　在充分看到“十三五”开局之年取得阶段性胜利的同时，我们也应当清醒地认识到，治水从来不是一劳永逸的。几十年积累下来的环境污染欠账，非三年两载就能还清；太湖流域新一轮重点水利工程建设大部分已经开工建设，但剩下的都是一个个难拔的“钉子”；太湖水质虽然有所改善，一旦在治理上有所松懈，很容易出现反弹；随着经济发展和人口增加，生产生活污染总量仍将长期处于上升趋势……治水，我们还远远没到可以松口气、歇一歇的时候。

　　让太湖流域碧山长青、清流常在，需要继续全力以赴地进行长效治理和管理，久久为功。这也是太湖局在“十三五”期间将持续思索和坚持的客观命题。

　　　齐心协力共御特大洪水

　　2016年，“天有不测风云”的俗语似乎被不断地印证：太湖流域先后遭受春汛、梅汛、秋汛及多次台风暴雨影响，流域发生特大洪水，太湖最高水位达4.87米，居历史第二位。

　　一些上了年纪的人们还记得，17年前的一场大洪水几乎与此如出一辙：同样远远超过往年的降雨量，太湖及周边河网水位同样不断抬升至或逼近历史极值。然而，1999年大水期间，受强风暴雨影响，环湖大堤挡墙及护坡遭受不同程度的破坏，加之大多数水利设施在防洪排涝中超负荷运转，毁坏相当严重，多处地方险象环生。17年后，特大洪水再次来袭，在汛情最紧张时刻，上海、无锡、湖州、苏州等城市、太湖沿岸，没有大水压境的感觉，生活平静而有序。整个汛期，江苏、浙江、上海等人口稠密地区未出现人员死亡报告，人民群众生命安全得到有力保障。

　　同样的极端天气，不一样的结果。变化的背后，反映出了太湖防总及流域各级防指应对洪水的精心组织、团结协作。众志成城中，中央领导指示和国家防总的决策部署得到有力贯彻。

　　其实，防御大洪水的攻坚战早就打响。早从2015年起，针对2016年气象年景偏差的预测，太湖防总就未雨绸缪，提前开展了各类技术分析，并超前完成防汛部署、检查等各项准备工作。在《太湖超标准洪水应急处理预案》的基础上，反复论证并研究制定了《太湖流域2016年超标准洪水应对方案》，得到国家防总批复，为太湖流域特大洪水的成功防御奠定重要基础。

　　洪水来临之际，太湖局不断加强与各省市防指、华东区域气象中心等会商联动，汛期先后派出和参加45个工作组、督查组、专家组，赴各地协助指导防汛防台风工作，保障流域和区域的防洪安全。为尽快降低太湖及河网水位，太湖防总依法、科学、精细调度流域骨干水利工程，汛期望虞河常熟水利枢纽排水30.6亿立方米，望亭水利枢纽排水21.61亿立方米，太浦闸累计排水达36.59亿立方米，直管工程排水量均创历史新高。特别是2016年7月3日—18日，太湖发生超标准洪水期间，望虞河、太浦河两河累计排泄太湖洪水16.2亿立方米，相当于降低太湖水位0.7米。

　　灾难面前，无所畏惧；风雨过后，补齐短板。针对2016年防御流域超标准洪水中暴露出的问题，太湖局以最快速度组织编制完成了《关于进一步加快太湖流域防洪设施建设的实施方案》，明确了今后一个时期太湖治理的总体思路、目标任务、建设内容、职责分工和进度安排。同时协调召开进一步加快太湖治理工作座谈会，做好与相关省市的沟通对接工作，确保汛后水利建设及时有序推进。

　　可喜的是，在太湖局和相关省市的努力下，当前流域各项重点水利工程建设已经在稳步推进。太湖流域水资源监控与保护预警系统项目已于去年6月20日正式启动实施，目前总体进展顺利。太浦河、吴淞江、望虞河拓浚、环湖大堤后续四项骨干工程前期工作也正在全力协调推进中，不断实现新突破。

　　　水利改革走入“深水区”

　　据监测数据显示，2016年1月—11月，太湖水体高锰酸盐指数4.58毫克每升（Ⅲ类），氨氮0.11毫克每升（Ⅰ类），总磷0.083毫克每升（Ⅳ类），总氮1.98毫克每升（Ⅴ类），水质保持稳定，连续9年实现太湖“两个确保”。

　　确保饮用水安全，确保不发生大面积水质黑臭。“两个确保”虽然只有短短四个字，说起来简单，做起来却着实不易。从出台《太湖局深化水利改革实施方案》以来，太湖局重点围绕规划管理、防洪和水资源统一调度、河湖管理、“三条红线”控制指标考核评估、综合执法等流域机构改革重点领域，加快推动改革攻坚。在全局坚持不懈的努力下，2016年一系列改革措施得到持续推进，水利改革继续向“深水区”前行。

　　在坚持节水优先，加快落实最严格水资源管理制度方面，太湖局认真落实水资源消耗总量控制。太湖流域水量分配方案直接进入审批程序取得重要进展，新安江水量分配方案已通过水规总院技术审查。与长江委共同编制完成长江经济带“两口一源”规划并由水利部印发实施。配合水利部完成江苏等四省（市）实行最严格水资源管理制度2015年度和“十二五”期末考核。组织完成宁德核电、霞浦核电等多个国家重点工程取水许可审批及水资源论证报告书技术审查，审批的建设项目用水指标均达到或优于国内先进水平。

　　在依法管水治水，维护流域良好水事秩序方面，坚持“在规范中服务，在服务中规范”，研究制定太湖局权力清单。进一步加强河湖管理，率先制定出台《关于推进太湖流域片率先全面建立河长制的指导意见》，深入贯彻中央决策部署和水利部、环保部工作安排，提出充分反映流域特点的河湖管理保护目标、任务和举措，积极助推流域河湖管理体制机制改革。深化流域与区域水行政执法联合巡查机制，组织开展了“一湖两河”专项联合执法巡查和河湖管理专项执法检查，立案查处了江苏省104国道、东太湖黄金湖岸等多起水事违法案件，协调推动地方开展重点河湖拉网式排查和违法项目整改，有力维护了河湖健康和良好水事秩序。

　　在注重务实高效，巩固夯实流域综合管理基础方面，不断完善调度预案体系，《太湖流域水资源调度方案》编制工作取得初步成果。着力落实“智慧太湖”顶层设计，加快重点信息化项目建设，流域指挥决策能力进一步提升。优化完善水文基础设施，加强中小河流水文监测系统项目建设。坚持科技引领，加大流域重大水利科技攻关力度，持续加强国际科技合作。

　　在治水中，太湖局清醒地认识到，必须实行上下游联动、全流域共治。因此，太湖局始终倡导“团结才能治好水”的理念，不断深化完善流域议事协调机制，2016年先后建立环太湖城市水利工作联席会议制度、太浦河水资源保护联络员制度，与环保部华东环境保护督查中心签署联合工作协议，开展太浦河水资源保护与水污染防治巡查，强化部门联动。环太湖城市水利工作联席会议第一次会议在上海市青浦区召开，太湖局、江苏省水利厅、浙江省水利厅、上海市水务局，以及环太湖苏州市、无锡市、常州市、嘉兴市、湖州市、上海青浦区人民政府等环太湖城市水利工作联席会议成员单位代表及联席会议办公室成员、联络员等再次齐聚一堂，为太湖治理与保护贡献智慧，为流域水利改革发展出谋划策，进一步凝聚了流域治水兴水合力，成为流域与区域协同作战的又一亮点。

　　　未来发展依旧任重道远

　　治水必须标本兼治，长期管好比一时治好更难。

　　毫无疑问，治水，是一个复杂的系统工程，涉及方方面面。只要有一项措施不到位，水污染就会卷土重来。不可否认，这是一场持久战。在太湖流域，尽管这几年太湖水质正在逐步持续好转，但发生较大面积蓝藻的可能性仍然存在，部分水源地水质及供水安全仍不乐观。因此，太湖治水，必须常抓不懈，久久为功。

　　当前，太湖流域水利仍处在强基础、补短板、破瓶颈、上水平、促发展、惠民生的发展阶段，需要牢牢构建适应经济社会发展要求和人民群众期待的水利保障体系。在“十三五”的开局之年，太湖局各有关部门、单位紧密协作，攻坚克难，数易其稿，编制完成并印发了《太湖流域片水利发展“十三五”规划》，进一步明确了“十三五”水利发展总体思路和总体目标。

　　按照规划目标，到2020年，太湖流域片基本建成“洪涝兼治、蓄泄兼筹”的防洪减灾体系、“全面节约、优化配置、统一管理”的水资源调控体系、“污染严格控制、水体有序流动、生态良性循环”的水生态环境保护体系和“权威、高效、先进、公平”的流域综合管理体系，加快形成与流域经济社会发展相适应、与涉水行业发展相协调的流域综合治理和管理格局，经济社会发展与水资源水环境承载力基本保持协调，率先实现水利现代化。

　　为切实实现“十三五”既定的规划蓝图，奋力拼搏做好2017年工作具有重要意义。太湖局党组书记、局长吴文庆近日在主持召开研究2017年度工作思路的会议提出，要认真学习贯彻陈雷部长在太湖局干部大会上的讲话精神，牢固树立新发展理念，积极践行新时期中央水利工作方针，在新起点上加快推进流域水利改革发展，不断丰富完善太湖治理思路，扎实推进流域水生态文明建设，加快健全现代水利设施网络，着力提升流域综合管理能力，认真抓好党风廉政建设，努力打造一个坚强有力的领导班子和一支团结奋进的干部职工队伍，为流域经济社会可持续发展提供更加坚实的水利支撑和保障，以优异成绩向党的十九大献礼。

　　让河湖更加安澜，让太湖更加健康，让经济社会发展更加协调，让百姓更加安居乐业，是太湖儿女坚定的情怀和共同的愿景。2017年，太湖局将继续与流域各省市牢记初心、携手并肩、砥砺前行，共同推动流域水利改革发展再上新台阶，让太湖这颗江南明珠更加璀璨！

　　来源：中国水利网站 2017年1月5日