□记者 徐鹤群

　　在遂昌县三仁乡吴处水库，湖面清澈平静，坝面整洁利索，与群山梯田构成一幅闲适的村景图；

　　在温州市鹿城区七都堤坝，塘外芦苇荡漾，塘内绿草如茵，一路有不少摄影爱好者前来“打卡”；

　　在新建成的安吉县山川乡高坞里农村供水站里，各种加药、监控设备与县城里的城乡供水一体化平台远程连接，一举一动都“记录在案”……

　　无论是城市还是农村，不管是大江大河还是山间小溪，点缀其中的1万余处完成标准化管理创建的水利工程，已经和周边的环境融为一体，构成一幅美丽的画卷。

　　这画卷，镌刻着之江大地5年来砥砺奋进的足迹，是浙江省水利工程标准化管理取得的累累硕果，更是浙江率先基本建成水利工程标准化管理体系的生动实践！

　　以行千里之精神，方有致广大之视野。站在新发展阶段的起点上，面向“十四五”，深化水利工程管理体制机制改革使命在肩。浙江以产权化、物业化、数字化“三化改革”接力续航，向着高质量发展行稳致远。

　　从“重建轻管”到“建管并重”

　　基本建成水利工程标准化管理体系

　　河网纵横，水漾密布，海岸线绵长，特殊的地理位置，决定了浙江水旱灾害、台风、风暴潮频发。70年筚路蓝缕，上万座水利工程崛起之江大地，为人民生命财产安全筑起一道道坚强的防御屏障。

　　确保这些工程安全运行，是水利行业的底线要求，也是经济社会高质量发展的题中之义。但是区别于水利工程建设基本形成的规范体系，遍布全省的水利工程，普遍存在管理人员缺位、管护经费短缺、管理方式粗放、环境面貌不佳等问题，工程管理已成为水利改革发展中的短板。

　　2015年11月，省政府召开了以全面推行水利工程标准化管理为主题的全省水利工作会议，在全国率先吹响水利工程标准化管理“集结号”。省政府办公厅印发《全面推进水利工程标准化管理的意见》，力争到2020年年底，全省大中型水利工程、1000千瓦以上水电站、小型水库的标准化管理合格率达到100%；“屋顶山塘”等其他重要小型水利工程基本达到标准化管理要求。

　　5年为期，扭转“重建轻管”为“建管并重”，注定是一场艰苦卓绝的“战役”。但几份沉甸甸的意见和方案，彰显了浙江水利人向沉疴积弊“亮剑”的决心与勇气。

　　破题，举措在标准。按照“省定标准、分级实施”的原则，省级将水利工程技术标准、管理标准和工作标准“三合为一”，制定了水库、水闸、泵站、堤防、海塘等11类工程12项管理规程，实现了工程类型全面覆盖、省市县三级全域推进。修订了维修养护定额、定员定岗标准、标识标牌设置指南、信息化建设总体方案以及工程划界等10多项配套标准。

　　推进，聚焦在典型。按照“先大后小、先易后难，点面结合、典型引路”的原则，确定德清、诸暨、三门等20个整体推进水利工程标准化管理示范县（市、区），落实石壁水库、姚江大闸等350个省市县三级样板工程。省委省政府将水利工程标准化管理纳入“五水共治”考核，省水利厅将水利工程标准化管理作为对市县年度水利工作综合考核的重要内容。

　　长效，重点在保障。省水利厅、省财政厅印发的《浙江省中央财政水利发展资金使用管理实施细则》明确支持水利工程设施标准化维修养护，《浙江省水利建设与发展专项资金管理办法》明确支持水利工程标准化管理，《浙江省水利工程维修养护定额标准及经费编制细则》明确了水库等11类水利工程维修养护等级划分、维修养护项目构成、定额取费标准等。省财政厅还将小型水利工程运行管理列入《浙江省政府向社会力量购买服务指导目录》。据统计，5年全省累计投入创建资金60亿元。

　　从钱江源头的水库山塘到东海之滨的海塘堤防，从太湖南岸的排涝闸站到瓯江之畔的灌区水站，5年来，浙江水利人以昂扬的斗志和必胜的信心，交出了一张新答卷——1万余处水利工程标准化管理创建，率先基本建立了水利工程运行管理标准体系和制度体系，有效保障了水利工程安全运行，成为助推水利高质量发展的生动实践。

　　从“没人管”到“我来管”“专业管”

　　改革创新激活“一池春水”

　　敢为人先、勇立潮头，是浙江人最鲜明的精神特质，也是浙江发展的奥秘所在。改革创新基因，有力激活了水利工程标准化管理的“一池春水”。

　　2016年以来，借着水利工程标准化管理的东风，武义县通过购买服务的方式，以每座水库3万元的费用，完成了41座小型水库物业化管理的招标投标工作。“把最难管的小型水库交给专业的团队管理，可以有效破解小型水库管护力量不足等问题。”武义县水务局有关负责人表示。针对部分位置偏远、不具备推向市场条件的水利工程，武义又创新开展了“以大代小”的管理模式，将距离较近的小型水库集中打包，由周边管理人员较多、力量较强的水库管理单位兼管。“充分发挥这些水管单位技术人员的优势，同时也减少一定的管护支出。”

　　武义县的“两步走”，让小型水库管理难题迎刃而解。千岛湖畔的淳安县，也有一套自己的解题思路。成立一家国有企业——淳安县水利工程养护管理有限公司，专门从事水利工程维修养护管理工作。

　　红旗水库的巡查员陈国富，算是公司的“元老”，在这个岗位上已经干了4年。按照公司要求，汛期他每天都要到水库巡查，雨量大的时候就住在水库管理房内，非汛期时一周巡查3次。“我要将发现的安全隐患及时向水利部门和乡镇报告。”陈国富说，涉及到机电、金属结构、电气、水工建筑、白蚁防治等专业性较强的工作，养护公司还会统一派专业技术人员到现场维护。

　　在淳安县水利水电局局长陆发平看来，不同于通过招标投标、受合同期限制的社会企业，国有企业对水库的维修养护更具有计划性、长效性，并且公益性更强。这种模式，也在今年新安江流域60年来最大降雨的大考中得到了检验——淳安全县62座小型水库全部安全度汛。

　　武义和淳安迈出的创新“第一步”，如今已在浙江全省形成燎原之势。眼下，不同表现形式下的物业化管理模式，正朝着确保小型水利工程安全的管护目标，稳步前进。而产权制度改革，也是水利工程标准化管理的题中之义。以“颁证、确权、明责、增效”为目的，在保障公共效益的前提下，工程产权制度改革将进一步放活经营权、激活产权，释放水利工程综合效益。

　　秋意浓浓，桐庐县城的戴彬专程带着女友来到当地分水镇的“网红稻田”拍照，这里正是桐庐县横山畈灌区。据统计，近年来，这里的年接待游客量达8万人次，旅游收入达1500万元。灌区如何变成旅游胜地？基地粮油专业合作社的王樟强道出了其中的秘密：“产权制度改革后，灌区管护工作到位了，渠系面貌提升了，‘沉睡’在田间地头的水利设施‘活’了！”

　　2019年，一本产权证书，让争论了多年的工程归属问题尘埃落定。横山畈灌区所在的大路村，顿时充满了管护热情。“我们专门建立了村级用水管水组织，落实了灌区的管护主体和管护责任。同时号召村里38名党员，把基层党建工作创新融入灌区管护工作，以渠系面貌改善等为重点，提升灌区水环境和工程面貌。”王樟强说。

　　享受到水利工程产权制度改革红利的，不止一村一地。来到德清县下渚湖街道八字桥村，连片的青虾塘写满了今年的好收成。“以前村里因开矿水土流失严重，汛期水田常被淹，影响养殖业的发展。如今，村里的排涝站、机埠等焕然一新，排涝能力提高了五六倍，这几年我们本地人都开始流转土地养青虾了。”八字桥村干部介绍。

　　早在2016年，农田水利设施确权后，八字桥村便投入200多万元对农田水利设施进行改造提升。加上产权归村里所有，工程的管护变得及时到位，村民的收成也有了保障。此后，当地人养青虾成了大热，就连土地流转资金，也从每亩300多元涨到了目前每亩1200多元。

　　加快推进工程产权登记、确权颁证，不断深化水利工程产权制度改革……5年时间，浙江发出1万余本产权证书，为水利工程标准化管理注入了新动能。

　　从“摸着石头过河”到“改革深水区”

　　“三化”改革再续华章

　　5年时间，浙江省水利工程管理基础明显向好，管理水平明显提高，基本建成了水利工程标准化管理体系，蝶变成了一处处美如画卷的风景。但这是否意味着可以躺在功劳簿上睡大觉了？水利工程长效管理机制已经完全落地了吗？还有没有问题和困难？这是来自新阶段的叩问，也是源于现实、发人深省的警示。

　　“我们只是‘从摸着石头过河’进入到了改革的另一个阶段。”浙江省水利厅运管处处长赵法元“一针见血”，“当前工程管理依然存在工程产权归属不清、物业化覆盖率不高、数字化程度偏低、长效机制建立进展不平衡等问题。”

　　深化水利工程标准化管理，浙江选择继续向思想解放要动力，做最坚定的行动者。水利工程产权化、物业化和数字化“三化”改革适时而谋，省水利厅印发《浙江省水利工程管理“三化”改革试点方案》，在“十四五”期间，继续大刀阔斧，全力以赴。

　　——推行产权化，推动水利工程依法管。在划定水利工程管理和保护范围的基础上，组织对水库大坝、水闸、泵站、堤防等水工建筑物、构筑物所有权及其所依附的土地使用权进行不动产登记。目标到2022年，规模以上水利工程产权归属清晰，符合不动产登记条件的100%登记，安全管理责任制全面落实。积极推动水利工程资源资产化、资本化，吸引社会力量参与水利工程管理，多渠道筹集管护经费。县级水利工程管理单位对县域内国有水利工程实行集中管理，对没有管理单位的规模以上水利工程可由产权人以协议方式委托县级水利工程管理单位管理。按照水利工程管理规程和管理考核办法，由县级以上水行政主管部门对辖区内水利工程管理进行考核，并依据考核结果，确定每年水利工程管护经费财政补助额度。

　　——推行物业化，推动水利工程专业管。水利工程产权人或县级水利工程管理单位管护能力不足的，推行管养分离，以物业化管理方式将水利工程管护业务推向市场。鼓励现有的大中型水利工程管理单位、县级水利工程管理单位和水利工程设计、施工、咨询、监理等单位参与水利工程管护，提高专业化管理水平。建立健全水利工程物业管理市场监管体系，将水利工程物业管理纳入市场主体征信体系。力争到2022年，物业化管理覆盖率达到60%。

　　——推行数字化，推动水利工程智慧管。充分发挥浙江数字经济优势，开展数字水库、数字水闸、数字堤防建设试点，在试点基础上全面推广。加快“机器换人”，运用现代科技，建立完善水雨情和工程沉降位移变形、渗漏、裂缝等工情感知体系。依据《水利工程管理规程》，将工程巡查检查、观测监测、控制运用、启闭操作、安全鉴定、维修养护和除险加固等管理工作事项纳入浙江省水管理平台。依托该平台，运用大数据分析技术，分析研判工程安全管理状况，实现工程安全运行实时动态监管。

　　深化水利工程管理体制机制改革，浙江一路奔跑，步履不停！

　　来源：中国水利报 2020年11月26日