湖北自6月25日入梅以来，6月25日至29日、7月4日至6日、7月11日至14日先后发生3场次暴雨洪水过程。在应对工作中，湖北省的防汛抗灾经历了灾害性天气的严峻考验，实现了防洪保安全、救灾保民生、减灾保发展的既定目标。
未雨绸缪的部署
暴雨以其特有的极值性，往往引发危害重的洪水，而梅雨期间的暴雨危害更显突出。梅雨历为湖北主要降雨时段，极易发生范围广、时间长、强度大、危害重的多场次暴雨过程，特别是随着全球气候变暖的影响，长江中下游特有的梅雨现象，更具有极端灾害性天气的特质。
对于今年的梅雨，湖北各方高度关注。气象部门原来初步预测的6月20日入梅，但梅雨姗姗来迟。三天以后，气象部门作出了6月25日入梅，首轮降雨过程中局部地方最大雨量达到200毫米的预测。省委、省政府领导十分重视梅雨的预测分析，省委书记李鸿忠、省长王国生、省委副书记张昌尔和分管副省长赵斌及时作出了批示指示，要求做好应对准备工作，防范山洪、泥石流地质灾害等，避免人员伤亡，重点确保中小河流、中小水库安全度汛和抢排城乡渍涝。
入梅当天，省防汛部门召开紧急会商会，研判分析暴雨将起之势，要求各地防汛部门加强与当地气象部门的联系，及时发布灾害性天气预警信息，重点抓好山洪灾害防御、中小河流防汛、中小水库防洪、涉水在建项目安全管理、小区域滑坡避险和城乡渍涝抢排。
入梅第二天，副省长赵斌主持省防指今年的首次会商会，进一步研判20多个县市遭暴雨袭击之后，出现的北旱南涝形势，重点研究如何应对范围更大、强度更高、危害更重的暴雨侵袭工作，要求防汛抗旱两手抓，始终将人的生命安全、饮水安全放在首位，落实五个加强的工作措施，即加强应急值守、加强分类指导、加强洪水调度、加强抗旱调度、加强应急管理，努力做到防汛抗旱减灾与经济发展两不误。
暴雨洪水的侵袭
今年湖北的梅雨仍显现了来势凶猛的特点。6月25日22个县遭暴雨袭击、6月26日47个县遭暴雨袭击、6月27日9个县遭暴雨袭击，占县市总数的7成以上，其中有48个县和5个县分别达到大暴雨、特大暴雨的强度，天门彭市三天累计雨量435毫米。
梅雨首场降雨在沿江滨湖地区逞威之后，形成西伸北抬之势，雨区向鄂西南、鄂西北摆动，6月29日14时至次日8时，有9个县遭暴雨袭击，其中6个县普降大暴雨，最大雨量的远安县16小时雨量达280毫米，为百年一遇，在当地史所少见。
更为严重的是，气象部门宣布7月7日出梅之后，7月11日至13日湖北突现今年以来最强暴雨过程，覆盖68个县市区，其中大暴雨29个、特大暴雨10个。三天雨量最大为黄冈市红安县高桥镇642.9毫米，相当于下了大半年的雨，当地罕见，达到两百年一遇；武汉市黄陂区442毫米次之，达到50年一遇；1小时最大雨量为孝感市孝南区106毫米，当地历史同期第一。
暴雨、大暴雨、特大暴雨的广覆盖或反复侵袭了全省所有的103个县市区。不少地方的天空仿佛捅了一个窟窿，暴雨倾盆如柱，平地起水涨水，更引发了山丘河溪山洪，洪湖、长湖、梁子湖、斧头湖、汈汊湖等主要湖泊水位普遍上涨，最高超汛限1.21米，有163座水库水位分别突破汛限水位。
受川渝和三峡区间两轮强降雨影响，长江上游分别于7月7日、7月12日发生5.6万立方米每秒、5.55万立方米每秒的洪峰。经三峡水库调蓄后维持4.2万立方米每秒左右的流量下泄，连江荆南四河的松滋河公安至松滋段于7月6日超设防、8日超警戒，分别长达9天、7天；长江监利河段、武汉河段分别于7日、14日超设防。受强降雨影响，武汉、孝感等市的多条中小河流出现洪水陡涨过程，其中武汉黄陂滠水13日超警戒近1米，1小时涨幅2.07米，历史少见；武汉新洲举水柳子港13日、14日分别超设防、超警戒；武汉、孝感府环河，武汉倒水李家集13日分别超设防；天门汉北河14日超设防。
井然有序的应对
防汛抗灾人命关天。今年是党的十八大召开之年，也是我省稳中求进、跨越式发展的重要一年，防汛抗旱事关民生、事关政治大局、事关经济社会发展全局，意义特殊，责任更为重大。5月中旬至6月上旬，省委书记李鸿忠、省长王国生等14位省委常委分率省防指成员单位负责人，赴责任区域，实地查看了长江、汉江沿线31个县的41个堤段、水库、在建涉水工程、防汛抗旱物资仓库等现场，督导防汛抗灾措施的落实，要求以对党和人民高度负责的精神，立足于防大汛、抗大灾，狠抓责任措施落实，抓紧查险整险，确保安全度汛。
7月1日，在宜昌市遭遇6?29历史少见强降雨袭击后的关键时刻，省委书记李鸿忠、省长王国生等省领导亲赴遭受重灾的现场，指导防汛抗灾救灾工作，要求妥善安置受灾群众，进一步强化防汛责任，加强值守，落实预测预警预报预防措施，抓紧开展灾后恢复重建，确保大灾之年农业不减产、农民不减收。
随着暴雨洪水的频繁发生，受灾范围的扩大，省委书记李鸿忠、省长王国生时刻关注汛情灾情，多次作出批示指示，要求交通、水利、农业、财政、国土等部门迅速组成工作组赶赴灾区，就农田、水毁公路、地质灾害等开展工作。各受灾地方要扎实做好抗灾救灾各项工作，确保灾区社会平稳和人民群众生命财产安全。
7月13日，在湖北最强暴雨肆虐的关键节点上，省委副书记张昌尔到省防指调研指导防汛抗灾，要求一方面抓好抗灾救灾工作，一方面要落实防汛责任，加强江河堤防、水库大坝巡查，确保堤坝防洪安全，并叮嘱防汛部门统筹水多水少调度，水多时要考虑缺水需求，水少时要注重蓄水保水，顺时应势作决策，适时调整应对工作的重心，做到防汛抗旱两手抓。
面对山洪威胁和湖泊、水库、河流汛情，各级防汛部门严格实行了24小时值班制度，做到了骨干上岗、领导带班，保证了全程跟踪雨情水情工情灾情。加强信息管理，通过编发简报、当日值班信息，及时上报情况，为领导指挥决策、公开信息提供了基础依据。根据汛情灾情态势，加密了会商频次，在一日一商的基础上，还做到了随时会商，随时研究，加强了应急管理工作。突出抓好了灾害性天气预警，重点对防御山洪灾害、中小河流防汛、中小水库防洪、涉水在建项目安全管理、小区域滑坡避险、城乡渍涝抢排等方面的工作作出具体安排，并督促各地落实应对措施，保证了防洪抗灾工作有序推进。
省防指成员单位启动协调联动机制，省民政、气象部门各自启动了三级、四级应急响应，交通、水利、农业、财政、国土等部门先后派出30多批次工作组，赴防汛一线，具体帮助防洪抗灾工作，形成抗灾合力。省卫生部门加派医疗救助队、疫病防治队、卫生监督队408支，在一线开展巡医问诊，防病治病，保证了暴雨洪水过后没有疫病流行。省民政部门配合灾区政府，积极做好灾民安置工作，保证了因山洪、滑坡、倒房、居住地进水等危难中临时转移安置的12万人，有临时住所、有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有病能医，维护了灾区民生安全和社会稳定。
各受灾地方，防汛指挥人员迅速进岗到位，或坐镇指挥，或深入一线与广大干部群众并肩抗洪救灾。重灾地方普遍实行了包保责任制，将防汛抗灾责任逐级落实到了村组，增强了干部群众抗灾自救、重建家园的信心和决心，武汉、宜昌、潜江三市还启动了防汛四级应急响应，宜昌市的夷陵区、荆州市的公安县启动了防汛二级应急响应，宜昌市远安县、兴山县，黄冈市红安县，孝感市孝昌县分别启动了防汛三级或四级应急响应，增强了应对工作的有力有序有效性。通过层层组织发动，灾区有50多万干部群众投入抗洪救灾工作，加强了堤库巡查、架机抢排田间渍涝、改种补种和水毁修复。
远安创造的奇迹
宜昌远安县在百年一遇暴雨突袭中，县内的山丘河溪普遍突发山洪。由于防汛责任落实到位，预防措施先行，群策群防避灾，不仅全县无一处堤坝溃决，而且无一人伤亡，并将灾害损失降至最低。
远安县发生的这场特大暴雨，来势猛、强度大、范围广当地史所罕见，而且主要时段在夜间，更增加了防汛抗灾的难度。由于远安县在入汛前细化了防汛行政首长责任制，和落实了52座小型水库安全监督责任人、行政责任人、防汛指挥长、主管部门负责人、技术负责人和岗位责任人等六类责任人，在突发特大暴雨时，各类防汛责任人都能在第一时间快速反应、进岗到位。县级领导挂乡镇、县直部门联系村、乡镇领导挂点村、驻村干部督导村的“四位一体”制度，为实施有效的防洪抗灾提供了强有力的组织领导，鼓舞了受灾地方干部群众在突发强降雨面前的迎战士气和决心。水库312名六类责任人的进岗到位，为巡库巡坝，提供了人力保证，使水库始终保持在有效的动态管理中，从而有效控制了突发暴雨洪水的风险，保证了水库的防洪安全，为水库下游群众生命财产安全、城乡经济生产和交通安全提供了水安全保证。
预案先行，为确保安全度汛提供了制度保证。入汛前，远安县修订完善了150个防洪预案，多层次的预案体系，保证了应对暴雨洪水的无空隙覆盖。当30日凌晨3时，降雨达到100毫米时，县防指按照预案规定，迅速启动防汛三级应急响应，县党政领导在第一时间分率6个工作组赴乡镇，组织镇村干部和党员，逐户开展群众避险转移，在最大量级的暴雨洪水到来之前，安全转移群众1347人，保证了他们提前脱离险境，维护了民生安全。
防汛抗洪救灾的合力，源至于党政主要领导的率先垂范和各部门的密切配合。县委书记周正英、县长张世敏在暴雨洪水的威胁中，始终战斗在第一线，实施靠前指挥；各乡镇干部职工与灾区群众并肩战斗，县水利、人武、消防、公安、广电、民政等部门密切配合，迅速投入抢险救灾。特别是在6月30日中午，沮河河滩4名群众被洪水围困的千钧一发之际，远安县紧急调集60多人，携带冲锋舟驰援，历经5个多小时，使受困群众安全脱险。
借助平台的避险
湖北山丘面积广大，占国土面积的一半以上，近几年来山洪危害愈演愈烈，每年造成的人员伤亡、经济损失分别占洪涝灾害的8成和7成，山洪已成为湖北的心腹之患。一位省领导曾明确指出，此患不除湖北难安，民生不保。
防御山洪危害，是湖北应对暴雨洪水灾害的主战场之一。由于梅雨期的多轮次暴雨，基本覆盖了汛前已完建山洪非工程措施项目的45个县，使这些县的建设项目在经受暴雨洪水检验的同时，又充分发挥了显著的预警避险保安作用，实现了项目建设的目标，即努力减轻人员伤亡和财产损失，有效避免群死群伤。
实现这一目标，项目建设管理的基础工作尤为重要。首先是抓好验收，为项目安全应用把好了质量关。4月底，湖北2010年、2011年两个年度计划安排的45个山洪防治县级非工程措施项目完建后，省防办即刻安排全面验收工作，并召开现场会，推广咸宁通城县实行规范验收的经验。通过典型引路，为各项目县严格验收，提供了可操作性的范本。目前，已有一半以上的县完成了项目验收，未完成验收的县，也通过这项工作整改了薄弱环节。由于狠抓了项目验收关，使这些项目能在山洪防御中得到有效运用。
其次是抓好演练，为项目的运用提供了实战经验。进入主汛期后，省防办在山洪易发的宜昌夷陵区的小溪塔街，组织开展了实战演练。通过现场模拟暴雨来袭、项目设施预警、群测群防响应、实施有效避险转移等具体措施，使参训的45个县防汛部门深受启发教育。随后，咸宁、宜昌等市结合山区防御山洪实际，普遍组织开展了项目运用的模拟实战演练。通过这些措施，对群测群防骨干如何运用监测预警项目、关键时刻如何实施避险转移，起到了重要作用。
再次是抓好运用，为避险保安提供了科技平台。中央和省财政投入2.69亿元在45个县建成的山洪防御非工程措施项目，以958个自动雨量监测站、304个自动水位监测站、5097个无线预警点为主，构成了县级山洪监测预警科技平台，为有效避险保安提供了具有科技含量的重要物质基础。在多场次暴雨来袭时，山洪灾害监测预警系统及时监测雨量、洪水，通过预警平台发布预警信息8000条（次）。接到预警信息后，村组、乡镇的基层山洪灾害防御责任人第一时间进岗到位，迅速启动预案，组织带领群众避险转移，有效保证了9450人通过山洪预警项目，得以脱离险境。这些重要预警信息，为遭山洪威胁的群众撑起了生命保护伞，当地群众普遍反映，山洪防治项目为我们的生命安全站岗放哨，真是一项惠泽民生的工程！
在解救被山洪围困的群众中，消防官兵发挥了克难攻坚作用。7月12日，武汉市黄陂区暴雨倾盆，电闪雷鸣，洪水淹没了蔡甸乡团山村的两间民房，3名老人和1名前来施救的老人，都被困于湍急的河流中。紧急关头消防战士及时赶到，通过抢结绳索桥施救，经3小时奋战，4名老人得以安全脱险。据省防汛部门统计，黄冈蕲春、宜昌远安、武汉黄陂等县市区数百名消防官兵和民兵预备役联手，共计紧急转移危难群众752人，再次显现了“橄榄绿”在群众生命遭受暴雨洪水威胁的关键时刻，其维系民生安全的作用不可替代。
综合防控的成效
在应对多场次暴雨洪水的危害中，群防群控尤为重要。各地重点对水库、水电站加强了规范性的巡查工作，特别是对病险率高达60%左右的5000多座小型水库，实施重点巡查，数千名专管人员全部上岗到位，有效保证了汛情有人报、险情有人查、预警有人做、管护有人干，为加强小型水库安全度汛管理工作，提供了重要的人力保障。通过加强对各类水库、水电站实施有效的动态管理，保证了未发现一处险情隐患，为防洪安全创造了有利条件，也为山区干部群众集中精力组织避让山洪保安，提供了良好的安全条件。
在江河防汛中，荆州、武汉、孝感、天门等市对出现汛情的江河，及时启动防守预案，高峰时有1.4万干部群众在1104公里超设防、448公里超警戒的江河堤线上严密布防，由干部带队、分堤段负责，昼夜巡查，徒步拉网查，做到了有险必查、应查尽查，有险必报、出险必抢，重险必守、险变必控，保证了出现汛情堤段始终在可监控的范围中。7月9日，巡查人员发现因地质钻孔封堵不严，荆江大堤桩号717+150、距内堤脚510米，地面高程34米，出现孔径11厘米的管涌，冒浑水带细砂，出水量每分钟约200公斤。出险时沙市站水位41.69米，距设防0.31米。发现险情后，当地于9时30分组织抢护，采取围井四级导滤的应急措施，苦战6小时，控制了险情，并落实了坐哨守险观查措施，确保万无一失。在江河防汛中，由于防汛责任人组织指挥得力、干部带队巡查措施到位、基层水利工程技术人员现场优化方案，共计及时发现和抢护险情19处，其中管涌3处，保证了江河安澜。
水利工程在应对暴雨洪水中，更是功不可没。水利部门在应对暴雨洪水危害中，加强了工程设施的调度，对超汛限水位的水库，实施了平稳安全泄洪，既发挥了水库调洪削峰作用，又有效保护了水库下游的群众生命财产安全。对超汛限水位的湖泊，坚持涵闸自排、泵站提排并用，当长江段水位上涨，涵闸不能自排时，加大提排力度，高峰时开启骨干泵站37处，日排1.4亿立方米，通过田湖统筹、先田后湖的科学调度，累计排水入江50多亿立方米，有效调控了湖泊水位，减轻了农田渍涝威胁，荆州、武汉、鄂州、天门、潜江、仙桃等沿江滨湖市的619万亩（次）基本农田渍涝在3至7天全部排完，为农业抗灾夺丰收增效、粮食增产、农民增收，提供了重要水安全环境；武汉市重点抓好了城区排渍，通过临时架机、流动泵车、固定泵站抢排，累计排水约3000万立方米，基本保证了城区生活生产交通正常秩序。
当气象部门预报，7月14日暴雨过程结束后，全省将于7月18日入伏出现晴热高温天气时，省防汛部门要求旱区十分珍惜雨洪资源，结合天气预报，注意安全收好尾水。总的原则是，在确保安全的前提下，尽可能利用雨洪资源，多蓄水多保水。对超汛限水位的湖泊，实行缓排调度，根据短期天气预报，控制水位不超设防，尽可能为后续抗旱多蓄水源。由于各地重视蓄水保水，按照规范落实安全蓄水保水措施，暴雨过程结束之后，全省新增蓄水6.5亿立方米，其中省委、省政府组织开展的“新三万”活动实施挖万塘清淤渠后的塘堰蓄水约1.1亿立方米，为应对可能发生的高温伏旱提供了水源保证。
来源：中国水利网站 2012年7月20日
