全力以赴推进农业水价综合改革

水利部财务司

（2015年1月9日）

　　2014年，财务司按照部党组决策部署，以深化改革为主线，以强化水利资金保障为核心，以确保资金安全高效为重点，抓政策、建机制、促改革、强管理，推动落实了水土保持生态补偿费、水资源费标准提高等一批含金量高的兴水惠民政策，制定完成中国水权交易所组建方案；落实中央财政专项资金838亿元，新增水利建设贷款1898亿元；提高直属事业单位人员经费保障水平10%，组织了一系列资金管理重点检查和专项行动，配合完成审计监督、财政监察；出台水利基建项目竣工财务决算管理办法和编制规程，完成部属单位多年累积的1600多个基建项目竣工财务决算批复，为水利发展新跨越提供了有力支撑。

　　特别是按照习近平总书记关于敢碰农业水价改革“禁区”的重要指示和国务院决策部署，坚持节水优先，坚持政府和市场两手发力，与国家发改委、财政部、农业部联合制定了农业水价综合改革试点方案并经汪洋副总理审定，在27个省80个县深入开展农业水价综合改革试点，为全面推进改革进行有益探索。

　　第一，明确试点任务。针对简单提价农民难接受、不提价水资源配置效率低、灌排工程运行难的困境，研究确定了综合施策的试点任务。一是明晰农业水权，确定用水上限和定额，为节水树立标杆。二是健全水价形成机制，综合考虑水资源稀缺程度、用户承受能力等因素，适当提高农业水价，力争达到成本水平,至少达到工程运行维护成本水平。区分经济作物、粮食作物等实行分类水价，对超定额用水实行累进加价，充分运用价格杠杆促进节水和工程良性运行，也为吸引社会资本提供经济激励。三是规范用水合作组织建设，将用水合作组织培育成为用水自治主体，切实承担工程管护、用水管理、协商定价、水费计收等职责。四是将工程所有权、使用权、管理权等明确到用水合作组织、村集体、受益农户等，确保工程有人用、有人管。五是建立精准补贴和节水奖励机制，通过超定额加价水费、非农业供水利润、财政维修养护补助资金等建立节水奖励基金，采取政府回购水权、用水主体间转让水权、节水奖励等方式，对节水的种粮农户、农民用水合作组织等进行奖补。六是配套计量设施和完善灌排工程体系，为打通灌溉“最后一公里”和计量收费提供支撑。通过以上六个方面内容，形成推进农业水价改革的“组合拳”。

　　第二，建立工作机制。一是分级建立协作机制。四部委建立协调工作机制，分别选择2个省对口联系，其余19个省由部内有关司局、直属单位、流域机构联系，定期深入试点指导工作。督促试点省、县成立领导小组，统一领导负责试点工作。二是建立信息报送和会商机制。试点省按月报送工作进展，每月召开部长专题办公会议进行会商。

　　第三，强化指导督办。一是集中培训部署。编制了试点工作手册，在宁夏举办培训班，对试点省、县和对口联系单位近300人进行培训。二是集中审核方案。组织专家对80个试点方案进行集中审核，逐个形成审核意见。根据审核情况，有针对性地组织27个试点省、41个县同志来京，逐县当面指导，进一步完善成本价格核定、精准补贴机制等关键举措。三是加强对口指导。协调对口联系单位在试点实施方案编制、审查、验收等关键节点深入一线，协调解决问题，指导试点工作。

　　目前，试点工作正在积极推进，但与国务院的要求相比，各地还存在一些认识不到位、进展不平衡、工作力度不够等问题，任务十分艰巨。

　　2015年，财务司将认真贯彻会议部署和陈雷部长重要指示，按照试点方案明确的今年5月完成试点验收要求，会同各有关部门和试点省一道，倒排时间、节点控制、挂牌督办，如期完成试点任务，在总结经验的基础上起草《关于推进农业水价综合改革的意见》稿，6月底前报国务院。