强化措施  攻坚克难

全力做好水利建设与管理工作

水利部建设与管理司

　　2011年建管司在部党组的坚强领导下，围绕水利中心工作，突出抓好四件大事（中央1号文件贯彻落实、病险水库除险加固、大规模水利工程建设、水利建设领域突出问题专项治理），强化三项管理（工程建设管理、运行管理、河湖管理），深化两项改革（水利工程建设和管理体制改革），特别是出台了加强水利建设与管理工作指导意见、中小型工程项目法人组建指导意见等，落实并建立中央财政对中西部地区水利工程维修养护资金补助机制，全面启动小（2）型水库除险加固，有效推进了大规模水利工程建设，保障了工程建设进度、质量和安全，取得显著成效。2012年水利建设与管理任务更加艰巨、责任更加重大。我们将认真贯彻落实陈雷部长和矫勇副部长在本次会议上的重要讲话精神，按照部党组部署和要求，进一步强化措施，攻坚克难，突出抓好五项重点工作，全力推进水利建设与管理。

　　一是切实做好落实中央1号文件监督检查工作。充分发挥水利部监察部联合监督检查工作机制作用，结合中央加快转变经济发展方式监督检查和工程建设领域突出问题专项治理，督促有关部门尽快出台配套政策，督促各地全面贯彻落实中央决策部署，督促项目实施单位规范建设管理。水利部和监察部拟选择水利改革发展任务重的省份进行集中检查。各地也要充分发挥监察、水利系统联合监督检查机制作用，强化监督检查，确保监督检查上下联动、收到实效。

　　二是全力抓好病险水库（水闸）除险加固。加强组织指导，强化工作措施，实行定期通报、公告、约谈、检查督导等，促进各地加强领导、落实责任，积极筹措资金，制定年度计划，实行倒排工期、节点控制，周密组织实施，确保汛前完成5400座小（1）型水库除险加固主体工程建设任务，年底完成投入使用验收或竣工验收，有序推进4.1万余座小（2）型、特别是15891座重点小（2）型水库除险加固，全面启动2621座全国大中型病险水闸除险加固工作。

　　三是加强工程建设管理，保障大规模水利工程建设质量安全。加强对工程建设的组织、协调和指导，强化开工、验收和建设过程监管，加快推进重点工程建设和验收；针对大规模水利建设和中小型水利工程特点，大力推行以县为单元组建项目法人，实行集中建设管理；对大中型工程积极试行代建制、设计施工总承包制等建设管理模式；进一步强化水利建设项目招投标全过程监管，有序推动水利工程项目招投标进入地方公共资源市场交易；深入推进水利工程建设领域突出问题专项治理，完善项目信息公开和诚信体系建设；坚持质量第一、安全至上，严格工程质量和安全监管，推进县级水利工程质量监督机构建设，健全质量保证体系，坚决防止质量和安全事故发生。

　　四是加强工程运行管理，深化水管体制改革。深化国有水利工程管理体制改革，指导督促各地足额落实两项经费；积极推进小型水利工程管理体制改革，制定改革指导意见，落实管护主体和管护责任，着力建立归属清晰、权责明确、经费保障、长效运行的小型水利工程管理体制机制；指导各地编制水库调度规程和大坝安全管理应急预案，做好水库运行管理督查和工程管理考核，促进水利工程安全运行和充分发挥效益；组织制定省、县级水利工程维修养护实施方案，出台《中央财政补助中西部地区和贫困地区公益性工程维修养护经费实施细则》，建立科学的项目申报审批流程，严格中央补助资金使用管理。

　　五是强化河湖管理，着力规范涉河水事行为。加强法规制度建设，推进《河道管理条例》修订工作；颁布《中小河流管理维护办法》，建立健全中小河流管护机制；完成河道（湖泊）岸线利用与保护规划、全国江河重要河道采砂管理规划等，为河湖管理奠定科学基础。对全国河湖执法大检查中发现的问题督促整改，严格涉河建设项目管理；对审计反映的黄河滩区24个违规建设项目挂牌督办；强化采砂监管，与交通部联合开展长江河道采砂“规范管理年”活动；对淮河采砂实行月报制度，巩固整治成果；适时对重点水域组织河道采砂专项打击和专项整治行动。各地也要重视河湖管理、加强日常监管，严厉打击非法采砂、围垦侵占河湖水域等违法行为，保障河势稳定、防洪安全，保障河湖健康生命。

　　来源：中国水利网站  2012年1月31日