“立足推进科学发展，在搞好水利顶层设计上下工夫。”这是水利部部长陈雷在刚刚结束的全国水利厅局长会议上，就深入贯彻落实中央决策部署提出的明确要求。搞好顶层设计是推进科学发展的关键环节和重要手段，面对复杂的、系统的、长期的、艰巨的治水兴水任务，作好顶层设计，科学谋划水利工作总体思路、主攻方向、重点任务，有计划、有步骤，分阶段、分层次推进各项水利建设，是当前坚持科学发展、推动水利又好又快发展的重要任务。

　　搞好顶层设计，推进科学发展，既是经过长期以来水利工作实践检验的成功经验，也是做好今后一个时期水利工作必须始终坚持的指导方针。要实现科学发展，首先要有科学决策为基础。做好科学决策，在深化改革的今天，就必须告别“试错”，再不能“摸着石头过河”，而是要从全局高度进行总体构想和战略设计，在搞好顶层设计上下工夫。特别是当前，复杂多变的国际形势，飞速发展的国内经济，不断提高的公众涉水需求，对水利改革发展提出了越来越高的要求。区域发展的不平衡加剧，改革的可复制性降低，试错成本的提高，都要求水利改革发展必须切实搞好顶层设计，从战略和全局的高度主动科学谋划。

　　搞好顶层设计，推进科学发展，必须突出战略性。这就要求我们立足全局，把握宏观，谋划长远。水利不仅关系到防洪安全、供水安全和粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全和国家安全，必须跳出水利看水利。在搞好顶层设计时，要着眼保障国家安全认识水资源问题，立足经济社会全局看待水利工作。水利事业功在当代，利在千秋，经济社会发展的日新月异要求水利顶层设计是要具有历史眼光，顶层设计是关系长远的大事，必须着眼未来谋发展。在进行顶层设计时，要立足长远确立战略规划，既要满足当前经济社会用水需求，更要考虑经济社会未来发展对水利保障能力提出的更高要求。要加强对事关全局和长远发展的重大水利问题的研究，不断创新工作思路和政策举措，推动水利又好又快发展。要善于预测、及时分析未来较长一段时期水利发展的新变化、新需求，提出水利发展战略目标，研究制定兴水惠民的战略举措，加强前期工作与项目储备，提高水利长远保障能力，全面提升水利对经济社会的支撑水平。

　　搞好顶层设计，推进科学发展，必须注重系统性。这就要求我们着眼全局，统筹兼顾，协调推进。统筹兼顾是水利改革发展必须始终遵循的基本原则。我国地域辽阔，各地水资源分布不均衡，水利发展不平衡，社情民情水情的不同决定了不同地区面临的水利问题千差万别。同时，水利又是一个复杂的系统工程，面对洪涝灾害、干旱缺水、水污染、水土流失等多重难题，服务防洪保安、居民饮水、农田灌溉、经济发展、生态建设等诸多领域。因此，我们在顶层设计时要总揽全局、统筹兼顾。要妥善处理水利发展中的各类重大关系，兴利除害结合，防灾减灾并重，开发保护统一，治标治本兼顾，协调推进流域与区域、城市与农村、东中西部水利发展，统筹解决洪涝灾害、干旱缺水、水污染、水土流失等问题，促进水利事业全面协调可持续发展。要考虑生产力布局和发展水平的变化，促进水利发展与经济社会发展相协调。要强化规划的指导和约束作用，统筹上下游、左右岸、干支流，协调好各方面的水利需求，区分轻重缓急，分步有序推进。

　　搞好顶层设计，推进科学发展，必须体现创新性。这就要求我们与时俱进，解放思想，革故鼎新。改革创新是推动传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的强大动力。近年来，尽管水利改革迈出重大步伐，但水利发展中一些不适应、不符合科学发展观要求的体制机制问题仍然存在，成为水利又好又快发展的深层次制约。这就决定我们在搞好顶层设计时必须要加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，增强水利事业发展的生机和活力。必须以创新的思维、改革的精神、科学的态度，不断深化水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设和管理体制、水务管理体制、农田水利建设机制、水价形成机制、水资源开发利用生态补偿机制等方面的改革创新，注重改革措施的协调性，积极吸纳来自基层的实践创新，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于水利科学发展的体制机制。

　　坚持科学发展，必须高度重视顶层设计；推进科学发展，必须切实搞好顶层设计。这是中央的治水方针，是水利部党组的部署和要求，同时也是新时期水利改革发展的必然抉择。各级地方政府和水利行业上下，都需要牢牢把握中央关于加快水利改革发展的要求，改革创新转观念，只争朝夕抢机遇，鼓足干劲抓落实，立足推进科学发展，在搞好水利顶层设计上下工夫，确保水利又好又快发展，为经济社会快速发展提供坚实的水利保障。