良好的水治理

　　目前的水危机并非短缺危机，而是一个因管理不善引起的危机，具有很强的管理特性。

　　水部门受许多外部驱动力（人口增长、消费中的挑战和生产方式等）的影响，并对其他政策领域（健康、脱贫、农业、能源等）产生深远的外部效应。在这一背景下，尽管经济出现衰退，环境压力日益增加，实现千年发展目标，应对全球水挑战，需要创新政策，做到费省效宏，克服有效实施障碍。因此，改善水管理成为全世界政治议程中的一个关键话题，也是公正、清廉，可持续的、有效的水资源管理和服务的先决条件。

　　在许多发达的、发展中的，水资源丰富的和水资源短缺的国家，水管理依然处于混乱状态。无论制度有何特点，通常共同面临的挑战包括以下方面：体制结构分散，职责划分不清，资源配置存在问题，财政管理不协调，地方执行能力差，核算和透明度差，缺乏知识和权力意识，监管、立法和完整性框架不严格，对私营行动者的投资环境不可预测，绩效考核落后。

　　这些管理挑战在各国不同程度地存在，但是源于水部门的内在特性和复杂而分散的机构设置。因此，需要对水的“黑盒子”进行调查，理解不同区域层面政治、经济和行政当局的运行，例如，谁负责什么，如何对水进行管理等。

　　充分认识到水部门缺乏实现良政的“最佳条件”或整体蓝图，负责该行动优先重点的核心组，力图提出具体的、可衡量的和可实现的解决方案，在“有效公共治理和制度、综合管理、水部门优化整合和提高透明度方面”，创造成功条件。为此，核心组将立足世界现有证据、工具、方法、试验和实践措施，设计现实路线图和行动计划：包括诊断工具，确定体制的、立法的和监管的瓶颈，采取因地制宜的政策措施；鼓励将国际、国家、地方、流域和次流域各级别的行动者整合起来，进行决策；促进引入相关机制、能力建设、监测和评估；根据国家框架，加强水资源综合管理，在不同水文级别实施，综合并形成水资源利用、评估、数量和质量的总体认识；考虑人口、地理和城市化挑战，推广相关水安全诊断工具；在研究潜在腐败风险、分享应对风险的国家经验的同时，支持整体地推广这些经验。

　　筹措资金 保障全民用水

　　确保动员充足的财力，实现雄心勃勃的目标，水部门的目标极端重要。在许多国家，开展可持续水与卫生设施服务、扩大服务覆盖范围、提升服务水平、满足当前社会和环境预期，需要巨大投资。

　　在全世界，各种因素诸如人口增加，对增加粮食生产的压力，城市化快速发展，水质恶化，气候变化背景下水可用性的日益不确定性，导致提供安全饮水和卫生设施所面临的挑战进一步凸显。

　　应对这些挑战，将需要对新建和更新基础设施进行大规模投资，对运行和管理进行投入，支持开展重要的“软”活动，如管理改革或能力建设。

　　对社会投资带来的利益是巨大的。获得清洁饮用水和卫生设施减少健康风险，为教育和其他生产活动腾出时间，提高了劳动者的生产力。安全处置污水，有助于改善地表水体的质量，给环境带来了好处，为把水作为一种资源的经济部门如渔业、农业和旅游业带来利益。这些利益常常超过提供服务的成本，并为投资该部门提供了强有力的基础。

　　然而，投入不足给水与卫生设施用户特别是最贫困用户带来悲惨后果。提供可持续的饮用水供应和卫生设施服务，需要建立一个良好的财政基础和战略融资规划，保障现有和未来的财政资源与投资需求及运行和管理服务成本相称。

　　在2003年举办的第三届世界水论坛上，一个由国际货币基金组织前总裁康德苏领导、由主要专家组成的国际小组，呼吁对水部门的投资增加一倍。尽管对水的投入已经增加，但是尚无实现大幅度增加。在资金未大幅度增加的情况下，需要重点提高效率、减少成本，调整未来预期使之与投入匹配，通过创新融资调动更多资源。

　　在几个关键领域，核心小组已制定了目标，为水部门各个方面——从提供水与卫生设施服务到水资源综合管理，提供更多资金。

　　目标首先明确为哪些需求提供资金，从何处融资。战略融资规划是决策者可以在国家和区域层面使用的一个工具，旨在确定可实现的目标和良好的融资规划，考虑了公共投资的有限性。战略融资规划还可以帮助对水部门的3个主要资金来源进行平衡，这3个资金来源通常是指关税、基于税收的补贴和国外转账。提供服务者需要制定战略，明确其如何从这3个潜在来源中满足支付目前和未来成本的需要。何时他们可能需要申请可偿还的融资如贷款，以暂时弥补资金不足。

　　目标强调了确保战略融资规划中必要的“软”措施获得充足资金的重要性，认可水与卫生设施服务日益分散这一事实。集中关注了确保地方当局获得可持续流动资金，满足其确保提供充分服务这一需求。研究了水资源综合管理融资带来的具体挑战。尽管充分开展水资源管理对保障可靠供水至关重要，但是到目前为止，对水资源综合管理的关注却相当少。探讨了采用创新方式为水与卫生设施调动其他资金的可能性。建议根据法国采用的“1%水与卫生设施统一税”建立创新融资机制。这一措施系根据2005年颁布的奥丁-桑蒂尼法实施的，有了这一措施，南部用水户的资金可直接来源于北方的用水户。确定创新融资机制，可有助于为乡村、城区周围地区和城区的低收入消费者提供水与卫生设施服务。向这些消费者提供可持续的服务，将需要根据生命周期-成本方式估算成本，在可持基础上对服务进行融资，有别于常见的为考虑如何对运行和管理成本提供支持的免费提供基础设施方式。

　　有利的环境

　　到2015年，制定和实施一项计划，包括在发展中国家制定和实施，改善水治理研究的开展，着眼于通过建立有效的科学-政策联系，提高各级决策者的能力，增强其领导力。

　　到2015年，一项全球能力开发计划将到位，使教育工作者做好准备，通过在20%的国家开展尤其与卫生和防灾相关的行动教育，对儿童、青年和成年人有效地进行正式和非正式教育。

　　到2015年，制定并实施一项计划，确保职业水教育中心的发展和可持续性，以确保2020年前一项水技术人员和工作人员能力建设计划的实施。

　　到2015年，为水教育提出一个全球有效的综合能力纲要，在着眼于对半数水专业人员进行培训以满足国际发展目标需要的地区，通过建立和连接高等水教育机构，到2020年，建立一项全球综合的高等水教育网络。

　　到2015年，特别采用新型社会媒体，针对水问题开展适当公关活动；增加覆盖区域，提供更加优质信息，在水与卫生部门，建立健全有效的提高公共意识的专业人员网络；采用适当技术，针对具体受众，制定有关饮用水、卫生设施、卫生健康、食品安全以及健康问题交流指南。

　　到2020年，建立一个全球机制，衡量、监测和分享各级科学和社会数据（如资源、获取、处理、合作、管理、运行、足迹、资金流量），并提供最佳措施和方案，为决策更好地提供信息。

　　到2015年，制定长期愿景，采用适当方案评估工具包，包括为涵盖水问题的教育、技术、历史、道德、社会、经济、环境和机构等以及文化多样性，制定关键的全球指标。

    来源：中国水利报　2012年3月8日