确保人人获得水和水权

　　1990年，世界上77%的人口使用世界卫生组织和联合国儿童基金会联合检测项目确定的“改善的水”。到2008年年底，这一比例提高到了87%，没有获得改善的水资源的人口已减少到大约9亿人，这为2015年前实现联合国获得水的千年发展目标带来了希望。

　　然而，各国进展并不均衡。此外，数亿人需要获得比目前更好的水。那些用水水质虽已改善但仍不安全的饮用水的人口还没有反映在以上数字中。那些面临过高成本，或为了取水而长途跋涉或长时间等待，或只能偶尔获得水，或只能从危险区域取水的人口，也未反映在以上数字中。此外，在几个地区，由于人口增长速度超过了供水服务发展速度，不仅没有取得进展，而且生活条件还倒退了。城乡都需要更多雄心勃勃的计划。

　　在此情况下，2010年，联合国认可人类获取安全饮用水的权利，明确应做出更多努力，在世界范围内改善人们的饮用水状况。

　　实际上，这一权利确保所有人不受歧视，获得充足的、安全的、可接受的、负担得起的饮用水。尽管尚无一个对不能从此类饮用水中获益的人口数量的全球统计，但据预计，此类人口的数量超过了几十亿。然而，由于缺乏统计数字，追踪这些人的用水状况变得更加困难。需要确定如何做好统计工作。

　　从事提高水安全、可用性和可获得性的专业人员，对人类水权要求的上述水特点，都很清楚。对水部门和人类发展部门来说，尽管认可人类水权是迈出的一个历史性步伐，但尚需在实践经验基础上进一步落实。世界水论坛的一个主要挑战是，人权部门与水部门达成共识，这对有效采取行动非常必要。为促进形成这一共识，需要收集专门针对上述特点的一个和几个有效的公共政策案例，介绍水权的实际内涵，在两个部门间建立实际联系。

　　在向更好地获得水的方向迈进中，还存在许多影响瓶颈。在没有政府委托机构提供水服务的地区，决策者会忽视水的挑战。因此，需要建立简单的报告机制，确定全国范围内存在的不足，监督取得的进展。地方政府和供水部门以及服务提供者，有必要从融资机制中获益。这些融资机制满足他们的需要，使其能够履行长期义务。这些机制可以建立在贷款、补贴或国际援助基础上，且必须符合地方公共水经营者、私营水经营者和社区水经营者的需要。

　　提高全民综合卫生服务水平

　　在大多数国家，由于公共支出有限，政治议程中各优先重点存在冲突和竞争，改善卫生设施成为一个被忽视的发展领域。因此，在中低收入国家，数十亿人仍然缺乏改善的卫生设施和可持续的服务。落后的卫生设施和卫生保健（与落后的供水条件一起）对发展中国家的公共健康带来极大危害，尤其是腹泻疾病，每年可导致150多万5岁以下儿童死亡，100多万5岁以上儿童死亡。在撒哈拉以南非洲和南亚的一些国家，预防与卫生和卫生设施有关的疾病如沙眼和血吸虫病，成为重大负担。

　　世界卫生组织预测，38%的儿童死亡归因于卫生—卫生设施—水风险等综合因素。但它也指出，应对这一综合风险因素，可将儿童死亡率降低32%。

　　卫生设施部门面临的一个根本的、持久的挑战是，确定能够将现有方法（如管理、技术、社会营销和社会动员、融资机制等）有效运行的方式。实际上，需要把解决卫生设施问题和供水问题看得同样重要，确保整个城区和郊区的进展是均衡的。这需要仔细做好规划，包括需要做什么，如何做（目标和投资），以及如何维持目标和投资，需要何种资源，包括组织、管理以及确定的成本回收比例。换句话说，卫生设施方面取得进展，需要在投资、能力建设和政治承诺（国家和地区承诺）间建立牢固联系。

　　规划方法应与其他可能性一同考虑，将较小规模（一般为项目）转变为大规模的或系统的规划。

　　卫生设施问题涵盖硬件和软件问题，解决卫生设施问题，需要提供更多卫生设施选择，改善获得卫生设施的前提条件，尤其解决管理、监督、规划和能力问题。为此，设定了如下目标：一是提供基本卫生设施，即面向社会最贫困和最边缘化人群提供最低成本卫生设施。二是改善卫生设施链，即更广泛地理解卫生设施，向半集中智能污水处理和管理系统拓展是焦点之一。三是改善综合卫生设施管理、治理和政策进程，即集中关注跨领域问题，包括全国和地方的规划、不同利益相关者的参与、监测、与运营者共同努力、讨论“权利”和地方行动规划等。

　　改善水与卫生设施 促进人民卫生健康

　　据预测，全球几乎10%的疾病负担与缺乏获得充足的卫生设施和安全饮用水、缺乏适当的卫生及有效的水资源管理有关。更具体地说，据预测，每年几乎有240万5岁以下儿童因腹泻丧生。这一在很大程度上可以避免的负担，不仅影响个人和家庭，而且给健康保健和经济生产力带来负担。仅仅在非洲，据预测，缺乏水和卫生设施带来的经济损失就约占年国民生产总值的5%。在此情况下，平等是一个主要的跨领域问题，妇女和女童受到更加不利的影响，因为她们负责家庭用水，照料家庭。

　　事实证明，卫生设施改善可将儿童死亡率降低30%，减少发病率近37%。在把改善卫生设施与改善供水及用肥皂洗手结合后，效果更佳。改善安全饮水和基本卫生设施的获得，对促进健康有直接意义，因为它阻断了许多胃肠和其他传染疾病的传播途径。

　　此外，家庭居室或社区获得水与卫生设施，增加了采取卫生措施如用肥皂洗手的可能性。如果不能方便地供应充足的水，与消费用水需求相比，卫生会成为一种奢侈。

　　在更为广泛的生态背景下，改善水资源管理及农业用水，改善大坝管理和城市排水管理，在减少诸如疟疾、登革热和血吸虫病等疾病方面具有很大潜力。

　　在一个地方，理解水、卫生设施、环境、卫生与健康之间的联系，确保采取可持续措施，减少疾病传播，非常必要。此外，用肥皂洗手是阻断各种传染疾病（如流行性感冒）传播的一项关键措施，不仅仅是防止发生那些与水和粮食污染相关的疾病。最后，我们不能忽视与缺乏充足的水与卫生设施相关的广泛健康影响如儿童营养不良。

　　意识到并理解与水与卫生设施改善相关的健康利益，关键因素是教育、交流、应用研究和示范基地发展。为此，行动重点优先关注以下方面：为各利益相关者制定模块化的教育计划；促进国家实施水安全框架计划；地方落实水安全计划和卫生设施安全计划；确保水与卫生部门报告开支和资金流动情况；开展应用研究，支持基于事实的决策；通过制定国家政策，促进家庭水处理和储水；采用综合方法防止霍乱发生。

　　防控涉水风险与危机

　　灾害与涉水危机影响日益增加。过去几十年，受影响人数和经济损失有所增加。由此，对许多国家来说，降低灾害风险成为经济发展的一个必然和战略优先重点。

　　2005年，联合国及其成员国采纳了“兵库行动框架”。此后，降低灾害风险取得了重大进展。但在“准备、减缓、灾害应对”等3个方面，加强和改善涉水风险保护，仍有必要。这是第五届世界水论坛有关灾害预防与管理行动努力的继续。

　　做好准备工作，了解灾害侵袭前措施，对灾害做出预报预警，并采取必要预防措施。形成各级避免与降低风险的文化，采取适当政策，降低风险，是一个问题。本行动优先重点框架，以国际社会共识——兵库行动框架为模板，制定的5个目标直接与兵库行动框架5个支柱相关联。一是国家降低灾害风险的政策成为地方的一个优先重点，为实施奠定了有力的制度基础；二是对灾害风险进行了评估、监测，制定了早期预警系统；三是各国正在利用知识和创新形成各级恢复能力；四是制定社会政策，降低存在风险人口的脆弱性；五是各级早期响应预案。

　　在“减缓”方面，采取减轻措施，了解旨在将灾害或可能灾害减少到最小的行动。“减缓”旨在通过改善国家基础设施将准备工作与效果联系起来，降低灾害影响。

　　促进水领域合作与和平

　　全球大约有276个跨界流域，面积几乎占地球陆地表面的一半。145个国家的近30亿人口居住在这一地域。而且，从全球看，地下水担负了目前50%的饮用水供应任务，其中274个为跨界地下含水层系统。进一步调查表明，已经确认的跨界含水层数目日益增加。在这些实际情况下，为人与人之间、组织之间、各国之间良好而可持续的合作创造条件很有必要。此外，气候变化、人口增长、经济发展和城市化带来的全球挑战，正在以新的、更难预见的方式，破坏全球的水资源。由于各国发展需水增加，这些挑战会加剧当前跨界水资源管理方面的政治紧张形势。但另一方面，水可以成为促进国与国之间、区域之间和社区之间合作与和平的催化剂。

　　在此背景下，行动优先重点“水促合作与和平”的目标是，确保水及其管理能够为从地方到全球的各级合作、维护和平做出贡献。该行动优先重点符合“确保全民福利”战略导向，是世界水理事会为第六届世界水论坛所制定框架的组成部分。

　　在这一重要目标内，聚焦跨界合作、预防各级发生冲突和形势紧张，促进水安全和水团结。

　　行动优先重点关注3个领域，分别为法律安排、联合管理措施、机构、教育和能力建设。每个与水及其管理有关的问题由3个目标组成，旨在加强合作，促进和平。

　　在法律安排方面，重点为加强法律框架，支持与跨境水体有关的合作。目标为寻求各级司法部门从政治上认可和实施水法，在强化现有与跨境地表水和地下水相关协议的同时，达成新协议，最终改善协作机制，实现对跨境地下含水层更加有效的管理。

　　联合管理措施和机构，对成功管理、各国间及国内开展合作至关重要。因此，另一个目标是增强机构和技术能力，可持续管理水资源，通过利益相关者参与，找出解决涉水问题的实用方案，建立可持续的融资机制，支持跨境机构。

　　教育和能力建设问题，必然影响各部门所有目标的实现。教育和能力建设的目标对象是政府部门的决策者，水利专业人员和解决争端的专业人士，民间团体、教育者以及学习涉水学科的学生。目标包括开发分享数据的方法、制定监测计划，增加跨界水管理、解决冲突方面的专业培训，在流域组织间建立合作伙伴关系，促进知识与信息交流。

    来源：中国水利报 2012年3月8日