创新机制 建管并重
积极探索农田水利改革发展新模式
黑龙江省水利厅
近年来，我省按照“产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益”的目标，创新机制，建管并重，积极探索农田水利工程建管新模式，取得了初步成效，现将有关情况汇报如下：
一、改革进展
（一）稳步推进4个农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点。我省4个试点县按照改革的要求各有侧重，依安县侧重明确管理主体；克山县侧重产权抵押，已利用机电井和大型喷灌设备办理抵押贷款20万元；五常市侧重引入社会资本，利用五常“稻花香”大米品牌优势与东方集团灌区内合作开展PPP模式试点；庆安县侧重完善改革制度，保证了农田水利工程的良性运行。
（二）强力推进农业水价改革。2015年末，我省完成农业水价改革的大中型灌区共124个（其中大型灌区18个，中型灌区106个），占全省大中型灌区的32%。全省有15个县市完成了农业水价改革的“整县推进”。改革后的灌区农业水价实行“计量收费、明码标价、统一票据、收费到户、民主管理、和谐发展”，建立了节水机制。
（三）积极推进灌区管理改革。在全面推进改革的基础上，我省重点抓了三个不同类型的灌区管理改革。幸福灌区和甘南县音河两个大型灌区采取了市场融资、委托经营的PPP管理模式，黑河市桦林灌区采取了农民合作社管理模式，齐齐哈尔市引嫩灌区采取了骨干工程专业化管理，支渠以下合作社或用水协会或自然村自我管理的模式，都取得较好效果。
二、主要做法
（一）领导重视，强力推进农村水利管理体制改革。省委副书记陈润儿高度重视农村水利改革工作，多次深入水利厅亲自部署相关工作。一是走出去学习先进经验。2014年8月份，按照陈书记的指示精神，我厅由王铁副厅长带队，组织了7个相关县（市）水务局长前往山西省和湖南省进行学习调研。二是完成了农村水利体制改革意见初稿。联合省委农办和省农委起草《关于深化农村水利体制改革的意见》，改革的主要内容包括改革农村水利产权制度、创新农村水利投资体制、改革农村水利管理体制、改革农村水利经营机制四部分。三是启动了甘南县音河灌区投融资改革试点。2014年6月，陈副书记在我省齐齐哈尔市甘南县调研期间，亲自部署将全省19处大型灌区之一的音河灌区作为投融资体制改革的试点灌区。甘南县人民政府已与齐齐哈尔现代农发投资有限公司签订融资与建设管理合作协议，该公司接管音河灌区建设和管理，在10年内投资500万元，用于音河灌区田间工程建设与灌区水利设施的维修管理。
（二）创新体制，探索灌区委托经营管理新模式。富锦市幸福灌区采取“委托经营方式”管理灌区的新模式。幸福灌区设计灌溉面积30.6万亩，现有职工56人，多年以来受经营机制不灵活、管理不到位、水价低等方面因素影响，年年亏损运行，截止2014年年底，累计欠款共计1171万元。2015年2月，富锦市水务局与黑龙江省禹政水利工程有限公司签订了《委托经营协议》，委托经营期限为30年，禹政公司一次性交纳600万元，用于偿还灌溉站债务，获得灌区的经营权和资产使用权。《协议》明确禹政公司经营的30年中，必须保证职工事业单位身份不变，确保职工工资及福利待遇不变，确保灌区灌溉面积不减少。公司对内加强管理，增强职工对外服务意识，对田间工程加强约束，堵塞田间排水收费漏洞，经过一个灌溉期的运行，效益良好，禹政公司对正常上班的职工每月额外发放200元购物卡，年底按标准发放第13个月工资、煤菜款补助等，并从2015年起给职工缴纳住房公积金。
（三）因地制宜，探索高效节水灌溉工程运行管护机制。经多年探索，形成了具有一定特色且实用的管护模式。一是村集体管护模式。工程建成后，项目单位与乡镇政府、乡镇政府与村屯签订移交使用合同，将喷灌设备直接发放给村集体，由村集体委派专人全权负责设备运行管理，受益农户缴纳费用。例如：龙江县黑岗子乡后兴山村通过项目购置了40处绞盘式喷灌设备，闲置时，村里将设备统一收入库房，由专人管理。灌溉时，由村里统一组织进行灌溉和收费。村集体管理的运行管理模式是当前中型喷灌机的主要管理模式。二是合作社（种植大户）集中经营管理模式。工程建成后，由乡镇直接移交给合作社或种植大户，在使用期内，合作社或种植大户负责出资进行设备维修、养护、看管、运行。目前部分中心支轴式喷灌项目实行这种管理模式。三是抗旱服务组织（或合作社）管护模式。将喷灌设备交由地方水务部门抗旱服务组织管理，优先满足项目区群众要求，也可为非项目区提供灌溉服务。例如，克山县成立了高效节水灌溉管理中心，负责对全县范围内高效节水灌溉工程的设备、设施进行登记造册，归档立案，并与工程使用主体签订使用、维修及管护协议，对高效节水灌溉工程进行全方位的技术服务。
通过此次会议，我们将学习兄弟省份的先进经验，继续做好农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作，因地制宜，实事求是，积极探索并总结适合黑龙江省的农田水利工程建管新模式。
