加快农田水利改革发展 助力上海城乡统筹发展

上海市水务局

　　在党的十八大及三中、四中、五中全会会议精神指引下，按照2011年中央1号文件要求，本市不断深化推进农田水利建设管理的改革工作，机制不断完善，投入逐年增加，农田水利设施配套水平稳步提升，管护水平不断提高，为城乡统筹发展夯实了水利基础。

　　一、完善项目推进机制，强化农林水联动

　　2011年中央1号文件及本市实施意见出台后，为合力推进本市农田水利建设，市水务局、农委和财政局联合制定了《关于进一步加强农田水利建设和管理工作的意见》，并由市政府转发，明确由三部门联合编制规划、联合调研需求、联合审查项目、联合验收考核的“四个联合”工作机制。在此基础上，三部门联合制定了《关于加快推进高水平粮田设施建设的通知》和《关于本市设施菜田建设的实施意见》，进一步细化了高水平粮田（设施菜田）建设的工作要求、职责分工、资金政策和操作流程，以统筹农业生产和农田水利设施建设的协调推进。

　　为贯彻落实市委、市政府关于整建制创建国家现代农业示范区的决策部署，市水务局、农委、林业局和财政局等部门按照市领导“农林水联动、区域化推进”的指示要求，对各郊区县和16个重点农业乡镇进行现场调研，联合编制并报经市政府同意印发了《2015-2017年农林水三年行动计划》，建立了农林水联动的农田水利建设机制，明确通过“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化”，实现农业、林业和水利协调发展，建一片、成一片，有效推进美丽乡村建设。

　　二、加强项目建设管理，强化过程服务指导与监管

　　为进一步指导和规范本市农田水利工程前期工作，提高前期工作的质量和水平，我局组织编写了《上海市农田水利工程建设前期工作指导意见》。同时，还组织设计单位及乡镇有关人员开展前期工作培训，从工程范围、立项条件、建设标准及设计要求等多方面进行讲解，以提升相关人员的业务水平。

　　为进一步加强项目建设管理，结合本市农田水利工程建设和管理的特点，市水务局和市财政局联合修订并出台了《上海市小型农田水利工程项目和资金管理办法》，完善“业主负责、施工保证、监理控制、政府监督”的质量安全控制体系，严格执行项目建设程序，认真落实项目法人责任制、招标投标制、工程质量监理制和合同管理制。加强对各区（县）技术指导，不断完善季度工作例会制度、月度进度通报制度、定期信息报送制度等，加快推进项目实施。加强项目建设过程中的定期检查和不定期抽查，组织开展农田水利项目稽查及安全质量专项大检查等，配合市财政局和审计局，开展项目审计和绩效考评工作，严把资金管理关，确保资金使用合规、合法、安全。

　　三、加强水利设施管理，提升管护水平

　　为贯彻落实2011年中央1号文件及本市实施意见中“建立健全小型农田水利工程长效管理机制”要求，坚持建管并举，2012年，市水务局和市财政局联合印发了《关于进一步加强农田排涝设施养护管理工作的实施意见》，明确了农田排涝设施管护范围内容、职责分工、经费保障及管理要求，指导区县落实配套政策，落实管养队伍，并明确每年安排市级专项补助经费用于农田排涝设施管护工作。在部分区县组织开展农田排涝设施规范化管理试点工作的基础上，制定并出台了《关于开展农田排涝设施规范管理工作的实施细则》，提出“六个到位”（设施改造到位、公告公示到位、通讯防盗到位、制度建设到位、技能培训到位、台账资料到位）的工作要求，全面提升设施运行、维修、养护、检查和考核工作水平。我局还组织编制并印发了《上海市农田排涝设施维修养护技术规程（试行）》，进一步指导区县农田排涝设施养护工作。

　　为探索本市农田灌溉设施管护体制机制，我局下发《关于开展农田灌溉设施长效管理试点的通知》，明确以松江、青浦、崇明等区县为试点，坚持问题导向，以理顺管理体制、创新工作机制、落实管养经费、培育养护市场、提高管养水平等为主要试点任务，进一步探索建立健全农田灌溉设施运行、维修、养护、管理和考核的管理体制和工作机制。会同试点区县积极开展调研，落实试点乡镇，摸清试点家底，组织人员座谈，研究探讨试点工作中的体制机制、推进措施、管护模式、机构人员、资金测算等具体内容，编制完成了试点方案及相关管理细则。目前，试点工作已经基本完成，下一步将在总结试点经验的基础上，稳步推进全市农田灌溉设施的长效管理工作。

　　我市将继续按照水利部的要求，深化推进农田水利改革，以农林水项目联动为抓手，进一步完善管理机制，更加明确管理职责，不断提升项目建设管理和设施管理水平，为本市城乡统筹发展及整建制创建国家现代农业示范区提供有力的水利保障。