创新机制 发动群众

加快农田水利改革与发展

湖南省水利厅

　　湖南是水利大省也是农业大省，小型农田水利设施点多面广量大。近年来，受“两工”取消和农业占国民经济比重降低等影响，小型农田水利设施管理维护不到位问题凸显，许多设施老化、损毁、淤塞严重，影响农业增产增效。为有效破解瓶颈制约，我省积极创新小型农田水利建设新机制，加快农田水利改革与发展。

　　一、坚持政策引领

　　2010年，我省在全国率先出台了《湖南省小型农田水利条例》，从法规层面上引导农民参与小型农田水利建设管理。一是要求各级政府通过加大财政投入，鼓励农民用水户协会筹资投劳开展小型农田水利建设；二是明确农民用水户协会等作为村内小型农田水利设施建设主体；三是要求县水利部门引导、支持农民用水户协会等,组织群众对小型农田水利设施进行维护和管理。为全面贯彻落实《湖南省小型农田水利条例》，省委、省政府先后印发了《关于进一步加强全省小型农田水利建设的意见》《关于推广小型农村公共基础设施“四自两会三公开”建管模式的指导意见》等配套政策性文件，从政策层面鼓励和支持广大农民群众参与农田水利建设。

　　二、农民自主决策

　　一直以来，中央财政小型农田水利重点县（项目县）都是按照“四制”模式建设，而这种政府大包大揽的模式却让大部分农民都成为了旁观者，一定程度上助长了群众等、靠、要的思想。为改变这种局面，全面唤起农民群众参与小型农田水利建设的主人翁意识，我省在小型农田水利重点县建设中大胆创新，探索出了“四自两会三公开”的新模式，即以村民“自选、自建、自管、自用”为原则，以村委会为责任主体，以用水户协会为建设主体，通过项目选择公开、用水户协会选举公开、工程建成后财务公开等方式开展建设，让项目实施从“政府包办”变为了“农民做主”，确保了群众急需要干的工程第一时间列入规划、纳入计划、落实资金，从而有效调动了农民群众投工投劳的积极性，实现了小农水建设“要我干”向“我要干”的转变。目前，我省已组建各类农民用水户协会3168处，其中注册登记2117处，管理覆盖了全省有效灌溉面积的56%，成为广大农民群众信赖的组织。

　　三、实行以奖代补

　　为进一步调动农民群众的积极性，省委、省政府决定实施小型农田水利建设五年行动，实行“民办公助、以奖代补”，各级政府落实奖补资金，引导群众大兴“五小水利”建设，力争通过5年的时间，完成投资200亿元，实现每个项目村有一处以上骨干水源工程、有一片以上完整的灌排渠系、有一处应急水源工程，做到旱能灌、涝能排。两年来，“五小水利”省级补助资金累计达27亿元，覆盖全省1万多个行政村。省级将补助资金下达至县市区后，各地自行制定办法确定补助标准，待项目建成并验收合格后拨付补助资金。部分县市区还进一步完善奖补机制，对于单项工程投资额不超过50万元的小农水补助项目，制定了详细的工程规模和分类补助标准，推行“一个政策定资金、一本图集管标准、三张照片看过程、三家验收保效果”的方式，充分调动了群众积极性，过去很少有人问津的“望天田”，如今都成了香饽饽。

　　四、注重规范管理

　　为确保群众建好工程、管好项目，我们在强化小型农田水利建设管理上下功夫。一是印制10万余份《湖南省小型农田水利建设宣传挂图》，详细介绍了小型农田水利“以奖代补”政策和农民群众自建小农水工程的技术要点，并张贴至全省各县、乡、村，让惠民政策家喻户晓；二是委托研究院所编制《小型农田水利建设标准化图集》地方标准，减少设计工作量，提高自建项目的建设质量及外观形象，2016年将全面建立全省统一的小型农田水利工程建设体系；三是在收集各地问题和经验的基础上，编制《村级小型农田水利工程建设管理手册》，为农民具体操作提供参考；四是出台了《关于推进小型农田水利工程建设规范化、生态化的指导意见》，指导各地在工程建设中大力推广生态护砌和环保施工工艺，在建设小型农田水利工程的同时改善农村生活环境。

　　五、做到建管并重

　　为确保小型农田水利工程“建得起、用得好、有效益、管长远”，我们着力建立良性长效管理机制。一是推进小型农田水利设施产权制度改革。目前，我省相当一部分小型水利设施已采取租赁、承包等方式，明确了经营权和使用权，落实了小农水设施的管护责任。二是增加政府维修养护投入。我省本级财政对小型农田水利建设和维护投入的比例较高，2015年小农水项目投入达到了省级资金的10%以上。三是加大对新型农业经营主体的支持。在小农水项目县建设、“五小水利”建设等项目中，加大了对农业种植大户、新型农业经营组织的扶持力度，特别是高效节水灌溉工程支持力度非常大，建成后的农田水利设施维护责任得到很好落实。

　　小型农田水利建设改变政府大包大揽、调整传统“四制”管理模式以及发挥用水户协会和群众力量是农民的心声。我们将坚持在全省大力推广，让更多的群众参与到小农水建设中来。