根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见》（国办发［2002］45号）和水利部的总体部署，我省于2003年6月16日以黑政办发［2003］20号印发《黑龙江省水利工程管理体制改革方案》。按照《关于开展水管体制改革工作总结的通知》（办建管函［2007］404号）要求，现就我省水管体制改革工作进行总结：

    一、水管体制改革进展情况

    （一）落实《实施意见》的基本情况，及早出台我省实施方案

    2002年9月接到省政府办公厅批转我厅的国务院办公厅转发的《国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》的通知，我省水利厅党组非常重视，召开了专门会议，对学习和贯彻落实《水利工程管理体制改革实施意见》（以下简称《实施意见》）进行了部署，并将《实施意见》印发我省各级水务部门。2002年10月11日我省参加了水利部在北京召开的全国水利工程管理体制改革工作会议。1月份我省在全省水利工作会议上传达了全国水管体制改革会议精神，对贯彻落实《实施意见》进行了部署。我厅在全面普查和调研的基础上，于2003年1月份与我省财政厅联合发出通知，对我省水管单位经费测算工作进行了安排。2003年2月，举办了全省水利工程管理体制改革培训班，参加培训的有来自全省各地、市、县水务局的主管局长、科长和准备试点的水管单位主任和站长等共120多人。学习班上对贯彻落实《实施意见》提出了具体要求，并向各地、市发放了水利部培训班讲课录像光盘，印发了培训资料，要求各地市分级举办培训班。在全省普查调研基础上，结合全省水管单位实际，我厅起草了《黑龙江省水利工程管理体制改革实施方案》(以下简称实施方案)，并采取多种形式广泛征求了地市、县（市）水务局、基层水管单位、厅内相关处室的意见，经多次修改，完成了(征求意见稿)并于3月7日报省政府。由省体改办以省政府的名义将(征求意见稿)发给各有关厅局征求意见。3月26日省政府召开了协调会议，吸纳各方面意见，形成了《省水利工程管理体制改革实施方案》(黑政办发〔2003〕20号)印发全省。

    （二）认真落实水管体制改革各项工作

    1、转发文件部署工作。以黑水发〔2003〕259号文向我省各地市、县、农垦水务局、厅直水管单位转发了《实施方案》并提出了贯彻《实施方案》具体要求；以黑水发(2003)320号文发布了我省水利工程管理体制改革试点联系单位，并对试点工作进行了部署；向全省印发了《水利工程管理单位岗位设置标准》(送审稿)；2004年转发了水利部、财政部正式印发的《定岗标准》和《定额标准》。这些具体工作有效及时地指导了各地改革工作的进展。在此期间我厅先后深入到一些地区进行了大量的调研和指导工作，并以［2006］67号文向省政府报告了全省水管体制改革工作，以［2006］237号文转发了水利部《关于进一步做好水管体制改革工作的通知》，以［2006］388号文下发了《关于进一步加快水管体制改革工作的通知》。

    2、水管单位具体改革方案出台情况。据统计，全省有158个水管单位已完成了水管体制改革，其中：有60个水库、20个河道管理单位完成了改革。改革后共核定人员编制3879人，落实经费18970万元，其中：财政拨款4069万元、行政事业收费2467万元、水电费收入11708万元、多种经营收入727万元。

    3、厅直五家水管单位体制改革工作情况。我厅特别重视厅直水管体制改革工作，曾多次深入水管单位进行调研指导，对所编制的方案和测算结果召开多次座谈会认真研究其分类定性、定岗定员、经费测算情况，向省编委呈报了《关于省水利厅直属水利工程管理单位机构改革的意见》(黑水政［2006］619号)。今年我厅邀请省编办和省财政厅到外省进行了考察，回省后又对省直五家水管单位进行了实地调研，经多次协调，省编办、省财政厅、省水利厅达成一致意见，待批文件正在汇签。厅直水管单位改革后，将核定人员编制1613人，核定总经费13715万元，其中财政拨款1014万元，改革效果明显，解决了省直水管单位的生存发展问题。

    4、水管单位两定测算工作进展情况。经费测算工作涉及我省600多家水管单位，具有工作量大、面广、技术性强的特点，组织协调工作难度很大。到目前，我省水库、河道管理单位都己完成了两定测算工作。据统计300多个水管单位已完成了测算工作。全省完成分类定性水管单位有308个，其中定性纯公益性单位101个，定性准公益性单位207个。

    5、两项经费落实情况。首先是财政投入情况。我省经济属于不发达地区，各级财政收入70%都是吃饭财政，所以两项经费落实难度大。据最新调查统计市、县级水管单位，共落实基本支出经费12901万元，其中财政拨款4606多万元，厅直水管单位落实基本支出经费7223多万元（财政拨款基本支出250万元）,全省共落实财政拨款基本支出4856万元，占测算数的50%。今年省里为减轻基层水管单位维修养护经费严重不足的压力，从省级财政又增加2000万元的岁修费和1000万元的小型水库除险专项经费，使省财政投入的维修养护经费从过去的3000万元达到了5700万元，今年我省共落实维修养护经费财政拨款6437万元。

    6、管养分离情况和人员分流情况。全省水管体制改革涉及的人员26214人，其中：在岗职工21043人，离退休职工2625人，其他人员2546人。据最新统计全省应管养分离2819人，已经分离1551人。全省应分流2542人，已分流1499人。全省应参保近8000人，已参保4293人，占50%。全省市、县(市、区) 水库、河道管理单位现有在岗人员为5635人，而经编制部门正式核定的编制人数为2195人，现有在岗人员超编2.5倍。

    7、改革试点工作情况。全省(以[2003]320号文件)确定了25个水管单位为省的水管体制改革试点联系单位（其中河道18个、水库9个、灌区2个）。截止到目前，有6个试点单位通过了验收，其他试点单位全部成立了改革领导机构，完成了测算工作，编制了具体的改革方案，基础工作已经完成，改革方案已报政府主管部门待批。我省的五常市龙风山灌区是部级试点单位，其试点成果已经省里组织验收己上报部里。

    二、改革进程中的困难和问题

    当前我省水管体制改革工作存在的主要问题。一是水管单位所在县(市)财政投入严重不足。我省属经济不发达地区，各级财政收入相对较低。据调查全省各市、县所管的180多个水库、河道管理单位中，大中型水库基本都是财政差额拨款单位，河道90%也都是财政差额拨款单位，从定性看都是事业单位相当于准公益性水管单位，但财政投入偏少，财政状况略好的也只能保证在职人员工资，占30%；另70%的单位财政拨款只能解决工资的20%左右。在99个本应是公益性河道水管单位中只有3个单位享有全额拨款待遇。另外还有30%左右的河道管理单位被定为自收自支单位，靠收费开工资，这些单位也是我省改革的重点。据统计被调查的水管单位，以1999年为例，财政拨款水利事业费为7486.8万元，其中财政拨款(人员工资)为1180.6万元，(而当年的人员工资支出为7153万元，是财政拨人头费的6倍)，机构费用4084万元，各市、县(市)支出工程运行维护费5592.6万元，各市、县三项支出为16209.6万元，是各级财政拨款水利事业费的2.18倍。二是水管体制改革经费不畅。按国务院办公厅《实施意见》规定，水利建设基金的30%和河道工程修建维护管理费为水管体制改革的主要经费来源，而我省没有确定各级水利建设基金用于管理单位的运行和维护工程的比例，河道工程修建维护管理费又被列为暂缓的收费项目。三是事业单位改革与水管体制改革处于交叉阶段，地方政府没有严格把两个改革区别出来，致使水管体制改革没有列入各级政府的重要议程，各项政策落实的不到位。

    三、下步水管体制改革工作打算

    1、全面完成省水利厅直属水管单位水管体制改革工作，发挥示范带头作用。在省水利厅直属水管单位水管体制改革正式批复后，及时向全省推广。

    2、省水利厅将协调有关部门加大对各地水管体制改革工作进行督办检查力度，下半年我厅将组成几个督查组分地区进行调研和督查。

    3、借鉴国家对病险水库除险加固与水管体制改革挂钩的政策，对规划内的病险水库严把“改革方案”关；对规划外其它水库和河道管理单位与省级岁修投入挂钩；对于其它的水管单位采取水管体制改革与省级水利资金投入挂钩的措施和制裁手段，以此来促进水管单位所在县(市)对水管体制改革“两项经费”的投入。

    来源：中国水利网站    2007年9月28日