母亲河再展新容颜，污水处理后母亲河还其本来面貌，更为承德增添一幅美丽的滨水画卷

汤头沟节水光灌溉

杨树沟水库(2008.9.26)

首水张百万项目区

武烈河全景

　　塞外承德，到处生机勃发、活力涌动。

　　新世纪以来，特别是近几年来，承德市委、市政府和水利系统的广大干部职工坚持实施“为首都阻沙源，为京津涵水源，为百姓拓财源”的战略，大力开展以水土保持为重点的生态建设，实现了“三源”的宏伟目标，为我国山区兴水保土、改善生态环境、再造秀美山川提供了先进经验，为北京、天津和唐山供水安全、经济社会发展和和谐稳定做出了重要贡献。

　　勇担阻沙输水大任

　　有人评说，“京城一杯水，半杯源承德”。何止如此，承德还是天津、唐山供水的重要水源地。

　　承德市地处海河流域，水资源较为丰沛，河系水网纵横交错，出入承德境内的河流有滦河、北三河（即潮河、白河及蓟运河）、辽河、大凌河四大水系。滦河是承德境内的第一大河流，境内滦河流域分别占全滦河流域，潘家口、大黑汀水库上游流域总面积的72.53%和83.7%，是津、唐地区的重要水源地。潮河是承德境内的第二大河流，占密云水库上游流域面积的38.7%，是首都北京的主要水源地。

　　自上世纪60年代开始，承德义无返顾地承担起时代赋予的重任，牢固树立“把风沙锁在承德，把清风净水送到京津”的指导思想，投入了大量的人力、财力和物力，实施了京津风沙源治理、21世纪首都水资源可持续利用和京承农业合作等重点项目，为保护京津上游生态与水环境做了大量的工作，在蓝天白云、绿水之间留下了一座无形的丰碑。

　　当历史的车轮跨入21世纪门槛之时，我国北方地区持续干旱，五十年一遇的特大干旱席卷承德大地：滦、潮河水量锐减，地下水位骤降，市区河流几乎断流，避暑山庄的湖泊整整枯竭68天，全市300多家工矿业因缺水停产、半停产；大地龟裂，水库见底，山区数万眼井干枯，371万亩庄稼缺水绝产，城区、农村人畜饮水遭遇前所未有的困难……

　　与之相伴的是，随着生态环境恶化，内蒙古浑善达克和科尔沁两大沙地迅速南侵，承德市局部地区甚至出现永久性沙化，南侵的流沙距北京仅200公里，并且以每年3.5公里的速度向京津逼近。肆虐南侵的风沙，频频侵袭京津地区，2000年春，北京地区相继发生了12次扬沙和沙尘暴天气。

　　特殊的地理位置，特殊的水情，决定了承德特殊的历史使命。滦、潮河水系乃至承德生态建设和水资源保护的好坏，不仅关系到承德的生存与发展，也关系到京津地区水安全、生活环境和可持续发展，更承载着国家重大战略使命……在此情势下，承德市委、市政府从讲政治、讲大局、讲奉献的高度出发，坚定不移地提出，“为首都阻沙源，为京津涵水源，为百姓拓财源”的“三源”战略决策。

　　怎样才能实现承德市委、市政府的战略意图，如何坚持科学发展，既要保障京津碧水蓝天，又要使承德人民在兴水保土、生态建设中受益，实现和谐共赢？是摆在承德水利人面前的一道艰难命题。

　　经过调研之后，承德市水务局科学确定了水利建设新规划：大力开展以水土保持为重点的生态建设，进一步改善生态环境；开源节流，最大限度地增加三大水库输水量，确保三大城市水安全；大上项目，增加投入，加快民生水利、现代水利建设步伐，为农民致富奔小康和建设社会主义新农村提供强有力地支撑和保障。

　　为了实现上述目标。2000年 8月，承德市委、市政府站在可持续发展水利的高度，大胆改革，勇于创新，果断做出决定：将城市防洪、地下水管理、节水等水资源管理职能统一划入水行政主管部门，在河北省率先成立市水务局。

　　水务破冰之旅，形成燎原之势。不久，承德宽城、隆化、丰宁等8县三区先后挂起水务局牌子。全市实现了涉水政务、事务、业务统一管理，为优化水资源配置、统筹城乡供水、改善水环境、保障水安全和生态建设注入了新的生机与活力，开辟了更加广阔的新天地。

　　自此，承德迎来了大发展的契机，掀开了水利建设新的历史篇章。　　

　　确保一河清水向京流

　　十年大旱，十年送水不间断。静静流淌的滦、潮河水带着承德人民的深情，穿山洞、越丘陵、跨沟壑，源源不断地流向密、潘水库。2000年以来，承德平均每年向密云水库输水4.7亿立方米，占水库来水量的56.7%；向潘家口水库输水17亿立方米，占水库来水量的95%。并使入京津水源始终保持在国家二类水质标准。

　　这一组数字直观反映出了承德水利系统广大干部职工果敢应对水资源紧缺挑战，攻坚克难，艰辛探索，创新发展的十年辉煌战绩，生动诠释着水利人“献身、负责、求实”的水利行业精神，更重要的是呈现了中华文明绵延不绝的伟大民族精神。

　　保京津水安全，节水是关键。农业是承德的用水大户，约占全市社会用水总量的80%以上。因此，他们积极推广喷灌、滴灌和渗灌等先进的灌溉设施，强力限制高耗水农作物，积极推行“稻改旱”、地膜水稻和地膜蔬菜等节水技术，年减少灌溉水量4970万立方米。5年前，两流域稻田由55万亩压减到30万亩，平均每亩节水600立方米，年节水1.5亿立方米，按80%输入密、潘、大水库，每年增加入库水量1.2亿立方米。不仅如此，“稻改旱”后，农药、化肥施用量大大减少，有效地保护了入库水质。潮河流域丰宁、滦平县“稻改旱”力度更大，将7.1万亩稻田全部“稻改旱”。并连续九年关闭灌区所有水闸口，实行闭口下泄，集中向密云水库输水，有效地增加了密云水库蓄水量。

　　承德加快农业节水进程，不是单兵独进，而是与城市和工业节水共同推进，初步形成了以工业、农业、城市为重点的“三位一体”的节水管理新模式，保证了节水目标的实现。节水工作中，他们严格实行年度总量控制、定额管理和节奖超罚的措施，每年年初都对用水单位下达年度计划，年终考核。去年，对40多户超量用水单位实行了加价收费。承德还采取提高水价的办法，推动全社会节约用水。目前，承德市区及县城所在地居民平均用水水价比特殊行业低13元/立方米。同时，在城区推广节水器具，普及率达到100%。承德市单位工业增加值取水量按现价计算，2006年为75.4 立方米/万元，2010年的单位工业增加值取水量为44.36 立方米/万元，“十一五”期间降低率为41.2%。

　　京津水安全事关大局。承德市、县（区）政府都出台了一系列政策规定，其中最严格的制度，就是严格限制新上高耗水项目，大力发展科技含量高、耗水量低的清洁型产业，走生态环境与产业和谐共生的科学发展之路。实施中，坚决实行节能减排问责“一票否决制”。凡污染企业，不管能赚多少“真金白银”，也坚决取缔关闭；凡高耗水项目，那怕是一本万利，也坚决否决，决不让污水流入滦河、潮河，确保一河清水向京流。作为审批新上项目“第一道关卡”的市水务局，在审批涉水开发项目时，坚持先算、后审、再批的程序，把环境总量指标作为环评审批前置条件，用抬高环境准入门槛的办法，把污染重、水耗高的项目挡在了门外。近几年来，承德禁上项目800多个，新上科技含量高、耗水量低的清洁型企业400多家，建污水处理厂11 家，从而结束了承德多年直排污水的历史。

　　承德严把新上项目“入口”大见成效；用“铁腕”手段扼制水污染，更令人惊叹。他们一方面综合运用经济、法律、行政手段，关停污染企业324家，每年减少利税十几亿元。另一方面建立了水污染事件处理快速反应机制。市成立水务执法监察大队，购置了检测仪器，会同环保局和河道处等有关部门查处四大水系污染等事务，全市基本形成了饮用水水源地重点区域常规监测与专项监测相结合、定点监测与机动巡测相结合、定时监测与随即监测相结合的机制，对控制水质恶化、保持全市良好的水环境起到了重要作用。

　　污染得到根治，再现碧水蓝天。行走在承德境内的河道上，犹如徜徉于一幅气象万千的水墨画中，尽享山水之美。

　　出入承德境内的四大水系、9条主要河道河水潺潺，清澈如镜，条条见鱼。尤其是武烈河展现新容颜：水面开阔，清波荡漾。那一个个新颖别致的亲水平台，使人们不仅能看见水，而且还可以亲近水、走近水、享受水，构成了一个“城在林中，水在城中，山在水中，人在景中”的绚丽多彩画卷。

　　更让人欣喜的是，承德出现了新渔船、新渔场和新渔民，新的渔民又开始了打鱼生活。清晨，垂钓者云集在市区“渔人码头”南北，少则几十人，多则上百人，鱼筐里尽是欢跳乱蹦的鱼儿。新渔民催热了渔行市场，市区中心一下子冒出十几家渔具商店，生意红火；避暑山庄外小热河上的花鸟鱼虫市场，买卖火爆，日成交额达十几万元。

　　最近，河北省确定的人居环境五个方面量化指标中，首位的是大气和水质的改善，要让百姓呼吸新鲜的空气、喝上放心水。而承德市变化最快的当属大气和水。据承德空气质量播报记录，2010年，全市二级以上空气质量天数达到342天，创历史最好水平，保持全省最优生态环境。

　　建起道道绿色屏障

　　水是生命之源，土是生存之本。水土资源是人类赖以生存的物质基础，也是社会经济发展的重要保障。

　　承德市共辖八县三区，是典型的丘陵沟壑区，山峦叠峙，沟谷纵横。这里十年九旱，降雨时空分布不均，且大都集中在7、8、9三个月份，无情的雨水侵袭着有限的黄土地，吞占着人类的生存空间，造成植被稀疏，林草面积迅速缩小……到2000年底，全市仍有1.5万平方公里水土流失土地尚末治理。水土流失，不仅导致生态恶化，加重了群众贫困程度，更重要的是威协着京津生态安全和水环境安全。

　　基于此，承德历届市委、市政府都非常重视生态建设，把滦、潮河流域生态修复和水资源保护作为一项重要政治任务来抓。几十年来，变的是体制和领导，不变的是生态建设蓝图，一任接着一任干，开展了一次次规模较大的水土保持战役，动员民众百万，治理千沟万壑，使承德的树木越来越密，绿色越来越多。但由于治理任务相当艰巨，人们让荒山彻底换新艳的美好愿景难以实现。

　　承德的生态建设，始终牵挂着中央和省领导的心，他们多次到此检查指导，要求承德全力搞好生态建设，为京津经济发展和人民生活创造良好环境。2000年，时任河北省省长钮茂生在承德视察时强调指出：“承德的生态建设，事关大局，不仅涉及承德和河北省经济社会发展，更关乎京津唐水安危，政治意义重大而深远。一定要搞好生态建设，管不住舍饲禁牧现场，就撤县长！”各级领导的高度重视与亲切关怀，每一句叮咛，每一个嘱托，每一个批示，都成为承德市委、市政府和水利系统广大干部职工顽强拼搏、共克时艰、与时俱进、勇攀高峰的精神源泉。

　　重整河山，再造秀美山川，倾力打造富裕文明的美丽家园。这是中央、省、市领导的殷切希望，是全市水利人的庄重宣言，也是承德370 万人民的共同心声！

　　2000年初，承德以水土保持为重点的生态建设加速向前推进，开始探索新的治理理念。一是因地制宜，转变水土保持思路。积极转变过去零散型分片治理和小流域治理模式，向大流域规模化防治转型，以规模效益带动经济效益。并加大源头保护、水源地保护、清洁型小流域等特色工程项目投资，全市每年用于生态建设投入达0.5亿元。二是舍饲禁牧，保护生态环境。承德连续7年禁牧，羊存栏量由最高峰时300万只，压缩到现在的155万只。同时，县（区）政府鼓励和引导农民兴建“四位一体”的沼气池，建一个补1000元，仅此一项投入2.5亿元。目前，全市已建沼气池25万个。据调查，上述两项共保护山场2300万亩。三是创新机制，带动当地经济发展。认真落实“四荒”拍卖、租赁、承包等优惠政策，大力发展山杏、板栗、刺槐等六大林果业，强力推行畜禽圈养，发展集约化养殖，实现了“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”的目标。四是封山造林，构筑京北生态屏障。以库区周围、风沙前沿、河流源头等生态脆弱区和环城镇周围等生态敏感区为重点，实行乔灌草结合，生物措施与工程同步，山水林路田综合治理，初步构成了滦、潮河上游水源涵养林、沿边沿坝防风固沙林、低山丘陵水保经济林等五大防护林为主的生态屏障。承德，已成为名副其实的首都后花园、绿色大氧吧。五是项目实施与旅游开发相结合。根据水土保持治理项目与治理区自然条件，科学布设山、河、渠、路绿化，形成水保治理与河流两岸景观、与周边环境以及历史古迹文化相协调的绿色景点。在城区，创建滨水新城、景观打造、滦河水景观建设等重点环境美化工程，全市建成橡胶坝76道，水面面积达1092万平方米，成为全国水面最大的橡胶坝群。水景观工程同承德灿烂辉煌的历史古迹文化联袂生辉，成为国际旅游名城的点睛之作，更成为全省乃至全国治水的成功典范，吸引着世人的目光。

　　十年奋战，十年巨变。承德共治理水土流失面积4000平方公理，治理率达到53%；年均减蚀总量1900 万吨，减少密、潘、大水库入库泥沙660万吨，年均水源涵养量达0.7亿立方米；全市森林覆盖率达到55.8％，高出全国山区绿化先进市（区）标准的31.8个百分点。生态建设，使春季风沙次数及南侵速度明显减低，风沙源区结束了“沙进人退”的历史。在治理的流域内，汛期可消减洪峰30－50％，防洪减灾效益显著。

　　青山春色浓，如同彩画里。隆冬时节，记者行走在承德这片古老恢弘而又饱经沧桑的土地上，这里依然是绿色盎然，无边无际：一座座山川，一片片丘陵，从山脚到山顶、从陵下到陵上都披上了绿装，落叶松、油松、剌槐、沙棘满山遍野，迎风招展……好一派山河再造的美好景象。

　　创新治水新篇章

　　“河水田前过，有水不能用！要不是水利部门建设水利工程，俺们吃水都是大问题！”此话道出了承德人民群众对水利人的感激之情。

　　“为了保障京津用水，承德人民作出了巨大的、无私的奉献。作为一个地区的水务部门要千方百计，竭尽全力，建设一批确保人民群众受益的水利工程，决不能让‘失水’的农民再失望！” 市水务局长李相国的话语代表了承德水利人的决心和心声，广大干部职工朝着新的目标，科学发展，发力快跑！

　　民以食为天，民以水为先。新世纪以来，特别是2003年以来，承德市水务局按照“高标准规划、高标准实施、整县乡推进”的水利规划，大力开展“小规模、大群体”的集雨、引泉、打井、自流等水源工程建设，并采取集中供水、市区县城管网扩户供水、偏远山区单村供水等多种建设模式，先难后易，逐步实施。市、县水务局抽调大批干部和技术人员，深入大山深处巡回指导，加快了饮水工程进程。十年来，全市解决人饮解困和饮水安全人口达113.4万人，极大地改善了群众生产生活条件，老百姓的幸福指数直线飙升。

　　承德农村饮水状况发生巨变，城市供水紧随其后。他们投资1.5亿元，先后完成了太平庄区域供水工程、山庄南路管网改造工程等，有效地提升了城郊供水保障能力，实现了24小时供水，日供水能力达21万吨，供水人口达21万人，城市供水普及率98.7%，集中式饮用水水源地水质达标率100%，城郊形成了“多点供水、逐级加压、区域成环、总体成网”的供水新格局。

　　在承德这片广袤的山地上，到处可见白色的风能提水机高高矗立，巨大的提水机叶片在隆冬的寒风中优雅地转动着。这是承德兴建小水利工程的一个缩影。根据山区的自然特点，承德把眼光瞄准了投资少、见效快的小水利工程。近几年来，共投入资金0.8亿元，建风能提水工程348处，安装风能提水机865台（套），打各类机井2800眼，修建集雨工程277处，建水池水窖1.3万个。农民们高兴地说：“小水利，大威力，帮俺解决了大问题！”

　　在此基础上，承德紧紧围绕城市及工农业安全供水需求，加快供水及水资源配置工程建设。相继建成宽城县板城、隆化县隆东、双滦区“5211”等引调水工程，实现了全市境内四大水系水资源互调互济。从此，承德跨入了水资源优化调度的崭新阶段。

　　让承德人民欣喜万分、自豪不已的当属已奠基的河北省一号水利工程——双峰寺水库。设计总库容1.373亿立方米，总投资19.13亿元。双峰寺水库建成后，可使武烈河流域及承德市区以及避暑山庄防洪标准由现状的20年一遇提高到100年一遇，每年还为市区提供优质水5600万立方米，将成为承德“大水利兴市”战略的重要支撑，也将成为传统水利走向现代水利、民生水利的新起点。

　　十年奋进，水利建设事业成就辉煌。全市共实施国家、省和市重点水利项目220项，投入资金100亿元，是前10年的5倍，新增改善水浇地120万亩，节水灌溉面积达到110万亩，更重要的是，承德农业和农村经济实现了新跨越。

　　新的起点，新的希望。勤劳智慧的370万承德人民，在中央1号文件和中央水利工作会议精神的指引下，正乘风破浪，阔步前行，走向新的起点，走向辉煌的未来。