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2017年中央1号文件决定 加快完善国家支持农业节水政策体系

2017-02-07

  ●把农业节水作为方向性、战略性大事来抓,加快完善国家支持农业节水政策体系

  ●扶持培育农田灌排等经营性服务组织

  ●实施第三次全国水资源调查评价

  ●扩大华北地下水超采区综合治理范围

  ●推进山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理,加快构建国家生态安全屏障

  ●推进重大水利工程建设,抓紧修复水毁灾损农业设施和水利工程,加强水利薄弱环节和“五小水利”工程建设

  ●选择适宜模式开展农村生活污水治理

  ●实施农村饮水安全巩固提升工程,开展农村地区枯井、河塘、饮用水等方面安全隐患排查治理工作

  ●支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利等项目建设运营

  ●加快水权水市场建设,推进水资源使用权确权和进场交易

  ●全面推行河长制,确保2018年年底前全面建立省市县乡四级河长体系

  ●扩大水资源税改革试点

  本报讯 政务报道组)2月5日,进入新世纪以来指导“三农”工作的第14份中央1号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(以下简称《意见》)正式发布。针对农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等严峻挑战,《意见》明确提出,要加快构建国家生态安全屏障,推进重大水利工程建设,实施农村饮水安全巩固提升工程,加快水权水市场建设、全面推行河长制等改革措施,并突出强调要把农业节水作为方向性、战略性大事来抓,加快完善国家支持农业节水政策体系,增强农业可持续发展能力。

  《意见》要求优化产品产业结构,着力推进农业提质增效。在“发展规模高效养殖业”中提出,合理确定湖泊水库等内陆水域养殖规模,推动水产养殖减量增效。完善江河湖海限捕、禁捕时限和区域,率先在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕。科学有序开发滩涂资源。在“积极发展适度规模经营”中提出,总结推广农业生产全程社会化服务试点经验,扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织。

  《意见》要求推行绿色生产方式,增强农业可持续发展能力。在“大规模实施农业节水工程”方面强调,把农业节水作为方向性、战略性大事来抓,加快完善国家支持农业节水政策体系。加大大中型灌排骨干工程节水改造与建设力度,同步完善田间节水设施,建设现代化灌区。大力实施区域规模化高效节水灌溉行动,集中建成一批高效节水灌溉工程。稳步推进牧区高效节水灌溉饲草料地建设,严格限制生态脆弱地区抽取地下水灌溉人工草场。建立健全农业节水技术产品标准体系。加快开发种类齐全、系列配套、性能可靠的节水灌溉技术和产品,大力普及喷灌、滴灌等节水灌溉技术,加大水肥一体化等农艺节水推广力度。全面推进农业水价综合改革,落实地方政府主体责任,加快建立合理水价形成机制和节水激励机制。全面推行用水定额管理,开展县域节水型社会建设达标考核。实施第三次全国水资源调查评价。在“集中治理农业环境突出问题”方面,实施耕地、草原、河湖休养生息规划。加大东北黑土地保护支持力度。扩大华北地下水超采区综合治理范围。实施湿地保护修复工程。在“加强重大生态工程建设”中,要推进山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理,加快构建国家生态安全屏障。启动长江经济带重大生态修复工程,把共抓大保护、不搞大开发的要求落到实处。加强重点区域水土流失综合治理和水生态修复治理,继续开展江河湖库水系连通工程建设。

  《意见》要求补齐农业农村短板,夯实农村共享发展基础。在“持续加强农田基本建设”部分,要求加快高标准农田建设,提高建设质量。引导金融机构对高标准农田建设提供信贷支持。推进重大水利工程建设,抓紧修复水毁灾损农业设施和水利工程,加强水利薄弱环节和“五小水利”工程建设。因地制宜推进平原地区农村机井油改电。在“深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设”中提出,推进农村生活垃圾治理专项行动,促进垃圾分类和资源化利用,选择适宜模式开展农村生活污水治理,加大力度支持农村环境集中连片综合治理和改厕。实施农村饮水安全巩固提升工程和新一轮农村电网改造升级工程。开展农村地区枯井、河塘、饮用水、自建房、客运和校车等方面安全隐患排查治理工作。支持重要农业文化遗产保护。在“扎实推进脱贫攻坚”方面强调,进一步推进精准扶贫各项政策措施落地生根,确保2017年再脱贫1000万人以上。深入推进重大扶贫工程,强化脱贫攻坚支撑保障体系,统筹安排使用扶贫资源,注重提高脱贫质量,激发贫困人口脱贫致富积极性主动性,建立健全稳定脱贫长效机制。

  《意见》要求加大农村改革力度,激活农业农村内生发展动力。在“完善农业补贴制度”上,要健全林业补贴政策,扩大湿地生态效益补偿实施范围。在“改革财政支农投入机制”方面,要拓宽农业农村基础设施投融资渠道,支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利、农垦等项目建设运营。对各级财政支持的各类小型项目,优先安排农村集体经济组织、农民合作组织等作为建设管护主体,强化农民参与和全程监督。在“加快农村金融创新”中,要加快农村各类资源资产权属认定,推动部门确权信息与银行业金融机构联网共享。在“深化农村集体产权制度改革”部分提出,加快水权水市场建设,推进水资源使用权确权和进场交易。加快农村产权交易市场建设。在“统筹推进农村各项改革”上,要全面推行河长制,确保2018年年底前全面建立省市县乡四级河长体系。扩大水资源税改革试点。加强对农村各类改革试点试验的指导督查,及时总结可复制可推广经验,推动相关政策出台和法律法规修改,为推进农业供给侧结构性改革提供法治保障。

  来源:中国水利报 2017年2月7日

责任编辑:段玲玲


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