□ 本站记者 王同强
“我们要紧紧抓住国家加快重大水利工程建设的宝贵机遇，进一步明确目标任务，准确把握工作重点，全面加快工程建设步伐，着力在补短板破瓶颈、增后劲上水平、促发展惠民生上下功夫，举全区之力，下大力气扭转宁夏水利建设滞后局面。”3月13日，在宁夏水利规划计划和建设管理会议上，宁夏水利厅厅长吴洪相向全区水利系统建设者发出集结令。
适应新常态 促进新发展
宁夏作为内陆省区，经济总量和水资源可利用总量均十分有限，面对全面建成小康社会关键期、结构调整阵痛期和社会矛盾多发期“三期叠加”的严峻形势，全区水利工程建设管理同样面临着抓改革、促进度、保质量、保安全的多重压力。2014年，宁夏在财力十分薄弱的情况下，落实地方财政专项资金、水利建设基金、土地出让金、水权转换资金等各类配套资金11.25亿元，比2013年增长43%。
为加快建立现代水治理体系，保障全区经济社会生态可持续发展，2015年1月8日，宁夏自治区党委、政府印发《关于深化改革、保障水安全的意见》，为全区水利事业发展改革提供了强力政策支持。
按照党中央、国务院和自治区的决策部署，宁夏水利厅及早着手，提早谋划，科学编制水利发展“十三五”规划，统筹今后五年水利改革发展的目标任务、主攻方向、建设布局、体制机制和重大政策。
2015年，全区水利发展“十三五规划”编制工作将全面完成，各市、县（区）争取实施一批重点水利工程，力争国家支持六盘山水资源高效利用工程，黄河宁夏段二期防洪工程可研报告上半年完成国家发改委批复、年内开工建设，盐环定扬水泵站更新改造工程完成自治区审批并争取国家资金补助。加快构建“水资源、水供给、水生态、水环境、水工程”五位一体的水安全现代治理体系，以水安全保障全区经济社会发展安全。
狠抓进度管理 确保工程质量
水利部指出，当年重大水利工程中央投资计划完成率要达到90%以上，其他水利项目年度中央投资计划完成率要达到80%以上，对加强工程建设管理提出了新的更高要求。
为此，宁夏水利厅要求，对项目多、建设任务重的县市，组建加快水利工程建设领导小组，加强对征地拆迁、配套资金筹措及各项改革落实的统筹协调和解决，各级水务部门逐项落实前期、招投标、实施、验收等工程建设进度和时间节点，及时协调解决建设过程中的困难和问题，确保工程及时开工建设。对在建项目制定周密可行的年度实施计划，保障施工条件，新开工项目提前做好招标投标、施工准备等各项工作。
同时，强化监督手段和措施，实现对水利工程质量监督的全覆盖，全力支持“第三方”监测开展工作，加大对重点水利工程建设进度的督查，将施工进度与工程资金安排挂钩，及时整改存在问题，建立工程稽查、检查问题整改台账、跟踪整改，对工程质量问题整改不力的地方，要加大问题追究和问责力度。凡是建设资金来源不确定、配套资金筹措方案不落实的，严防形成“半拉子”工程，严防因资金缺口造成工程质量安全隐患。
拓宽融资渠道 强化资金管理
按照习总书记两手发力的要求，为充分发挥市场之手的作用，实现各级政府和市场融资两个轮子一起转，宁夏鼓励吸收银行贷款、社会资本用于水利建设项目，解决地方配套资金不到位的问题。
宁夏要求，要通过地方财政、地方债券、贷款等多渠道筹措配套资金，为水利建设提供过渡性资金支持。各市县（区）选择一批项目开展吸引社会资本参与水利工程建设试点，争取国家有关政策支持。探索建立健全投资执行调度会商制度，对近两年安排资金的在建项目和2015年建设项目投资计划执行情况进行月调度，确保完成每月进度和统计数据上报及时、真实可靠。对于存在问题较多、投资计划执行较慢的单位，开展约谈和现场专项督办，并根据工程建设实际和调度情况，商自治区有关部门开展投资计划和资金预算调整。进一步完善监督稽查检查制度，充分发挥纪检、监察、财政、审计、稽察等部门的作用，通过随机抽查、专项检查、交叉互查、重点稽察等手段，计划于每年5月、8月、11月对水利投资计划进行监督检查，避免走过场或流于形式。
改进督查监管 确保效益发挥
对于个别市、县（区）只顾铺摊子、不愿收摊子；工程不及时结算、不及时支付、不及时安排决算审计的问题，将按照新出台的《建筑企业资质规定》和政企、政事分开原则，不断完善水利从业单位、从业人员备案工作，进一步推进水利建设市场信用管理的应用。对建设进度慢、存在困难多的项目和地区，要进行蹲点监督、指导帮扶，必要时分管领导要重点督察。年度督察检查结果与“黄河杯”竞赛和年终考核挂钩，每次的检查结果将及时向各市、县（区）政府及水务局通报，对多次检查不合格的，要核减投资。建议各市、县（区）政府对有关责任人进行问责或建议调整。强化对在建水利工程的指导监督，切实提升建设管理水平，按照验收计划明确的责任单位和工作时限，按季度通报验收进展，对验收进度严重滞后的地方，将约谈地方政府分管领导，确保“建成一项、验收一项、销号一项”和工程效益的发挥。
来源：中国水利网站 2015年3月17日
