武水河畔是我家     唐代雄/摄

春到西河    胡柏安/摄

西河风光带——正和镇和谐村    车小磊/摄

东江湾    肖志忠/摄

翠江河道保洁    贺茂峰/摄

　　题记：位于湖南省东南部的郴州市，曾以绿色、低碳、循环的转型发展，打造出南方山丘区水生态文明建设的“郴州模式”。河长制工作全面启动后，郴州市建立健全河长体系，突出生态治理、构建长效机制，持续发力为人民勾画绿水青山。时隔一年再到郴州，所到之处不仅能看到水更清、景更美，也能听到群众发自内心的笑语欢歌——

　　□记者 车小磊 通讯员 姜恬 胡林涓

　　初冬时分到郴州，放眼依然满是绿意，处处生机盎然。

　　“每天看看景色，钓钓鱼，退休生活美啊。”家住资兴市东江湾的张大爷，对周边水环境赞不绝口。

　　“上游的污水没了，章水河变清了，我们准备打造一条沿河旅游带。”宜章县白石渡镇副镇长彭济豪信心满满。

　　共享水“利”，得益于郴州市全面推行河长制、建设生态文明的执着探索和不懈努力。

　　今年，郴州市加快河长制工作从“有名”到“有实”转变，探寻最适合、最有效的河湖管护模式，注重“见行动、见特色、见实效”，以良策治水优化城市环境，驱动城市发展更有温度、更有亮色。

　　健全制度保障：常态巡河，重点督办

　　河长制不是“冠名制”，而是“责任制”。可牵涉到上下游、左右岸，不同区县、镇村的各级河长也有疑惑：到底应该怎么管？怎样才能管得好？

　　河长必须各司其职、各负其责。2017年10月湖南省发布了第一号总河长令，2018年初郴州市又召开总河长会议，下发了《郴州市2018年实施河长制湖长制工作要点》，对河长职责进行了明确和细化。全市3173名大小河长，开始用脚步“丈量”各自分管河段。

　　“上级河长”先带了头。市委书记、市第一总河长易鹏飞先后到陶家河和西河开展巡河现场调研；市长、市总河长刘志仁到桂阳县舂陵江开展巡河，实地督办当地河湖“清四乱”工作进展情况。

　　全市各级河长也纷纷“动起来”，定期巡河成了工作常态。一年内“市县乡村”四级河长共巡河14万余人次，全市21处省级水功能区水质达标率为100%，6处国家考核断面水质达标率为100%，全市各地河湖水质持续好转。

　　河长们各有分工，也各显神通。尤其是在河长制工作通往乡村的“最后一公里”，乡村河长们结合实际、各施妙招——有的把巡河保洁写进了村规民约，有的边巡河边敲锣：“谁再往水里扔垃圾，我就要到他们家去吃饭咯！”

　　……

　　巡河效果怎么样，督查在后说了算。“一季一督查、一季一通报”，常态化工作督查机制成为河长们的季度“摸底考”。今年以来，河长制工作大督查覆盖了全市11个县市区126个乡镇、1119个行政村，排查出384个影响河湖水质的问题，针对其中突出问题问责追责13人。

　　市河长办还安排了抽查和暗访：有专人不定期给11个县市区的乡村两级河长打电话，督促工作、问询情况；每周三安排工作人员，随机暗访城区乡村交界、偏远山村、人口密集城镇等地河道，发现问题立即交办。

　　今年10月底，有13份河长制工作督办单下发到相关县市区和市直部门，重点针对河长制工作任务进展滞后问题。河长们感到重任在肩：市委书记和市长联名签发的督办单，红头文件、大红签名，哪个还敢拖？

　　《郴州市2018年度河长制工作考核细则》则特别设立了县市区考核的加减分项，受到国家、部委和省级表彰的要加分，被批评的要予以扣分。

　　“横到边、竖到底、全覆盖、无盲区，勇于担当，纵深推进，不仅管得住，还要管得好。”市河长办常务副主任、水利局局长黄伟清信心十足。

　　牵一发动全身：部门联动，执法必严

　　“九龙治水”难治水，河湖管理与保护涉及多个职能部门，往往职责交叉、责任不明、监管不到位。为了形成河湖管理保护的合力，郴州市自全面推行河长制之初，就打破“壁垒”，联合环保、国土、交通等各部门，建立了政府主导、各负其责的良性机制。

　　为强化执法监管，市河长办又积极谋求建立机制，变“独立作战”为“协同作战”，为河长制工作纵深推进提供有力保障。市水利局河道科负责人李锐说：“河里出了问题，牵一发动全身。”

　　资兴东江湖是国家级风景名胜区、国家AAAAA级旅游区、国家生态旅游示范区、国家湿地公园、国家水利风景区，拥有如此多的高贵头衔，自然是郴州的一张亮眼“名片”，每逢节假日游人如织。然而今年的东江湖，变化着实不小——湖里的“僵尸船”不见了，渔船数量锐减，网箱养鱼撤出，周边的农家乐也都关停拆除。

　　变化始于多部门“联合执法”。今年5月，各县市区多部门联合出击，开展了全市首次河长制“联合执法周”专项行动。市县两级共组建12个联合执法组，出动执法人员410多人次，共清理整治200多个涉河违规问题，立案查处了14起涉河涉水违法行为。

　　8月，市河长办正式印发《关于建立郴州市河长制联合执法机制的实施意见》，成立了市河长制工作联合执法周专项行动领导小组，明确由各级河长办牵头，同级国土、环保、住建、水利、农业、城管、畜牧兽医水产、海事等部门为联合执法组成员单位，每季度开展一次联合执法。

　　截至目前，市河长办已组织开展了4次联合执法周行动，针对河长巡河交办问题、河长制工作督查问题清单、市民信访投诉等问题，逐一调查核实、现场分类处理。

　　部门联动，执法必严，危害河湖健康生态的违法行为受到打击和震慑，助力河湖功能永续利用。

　　除东江湖环境面貌焕然一新外，宜章县开展了玉溪河县城段联合执法行动，临武县也开展了长河水库饮用水水源保护区联合执法行动，多地联合执法机制的常态化，让侵占水域岸线、妨碍行洪、排污采矿、违法养殖、非法采砂以及破坏河道生态环境的违法行为无处遁形。

　　强化科技运用： 建设平台，凝聚合力

　　以前，北湖区有位热心村民，总爱不厌其烦地打市长热线：“同心河又浑浊了，你们快派人来看看吧。”可他后来纳闷地发现，再发生小状况时，还没等打电话，河长很快就出现在河边。

　　原来，从今年9月开始，郴州市河湖管护信息监控平台系统正式投入使用，先期安排了100个河湖视频监控探头，同心河易出事地点恰好就有一个。河水一旦有状况，市水利局监控室的电脑屏幕上清晰可见，信息马上层层传达，负责的河长就会第一时间到达现场、处理问题。

　　北湖区河长办的工作人员说：“重点位置全覆盖，大大减轻了我们的工作量，群众也感觉更放心了。”

　　2017年，郴州市先期投资500多万元，开始建设河湖管护信息化系统，包括河湖监控系统、综合展示系统、河湖管护系统等三大组成部分，不仅能展示分析、动态监测，还能进行考核与系统管理。

　　目前，河湖管护信息化系统已投入运行，100个河湖视频监控实现了市中心城区5条耒水支流的实时视频监控和河长制业务工作信息化。“郴州河长制”投诉热线等各类公众投诉举报平台受理河道、水库各类问题共计300余个。投资400余万元的二期项目正在建设中，建成后将实现中心城区郴江、燕泉河、同心河、东河、秧溪河等河流的实时视频监控。

　　穿过城区最大的老农贸市场的燕泉河罗家井段，18个高清摄像头也正在安装，在相关部门大力宣传下，之前的垃圾乱倒现象得到遏止，宰猪杀鸡肆意排放的脏水彻底得到管控，燕泉河的黑臭水体将不复存在。

　　强化科技运用，凝聚管护合力，这种“互联网+河长制”的管水护水新模式，在湖南全省走在了前列。

　　市水利局副局长刘洪福告诉记者：“河湖管护信息监控平台搭建后，群众的参与渠道拓宽了，河长制工作上下联通、信息共享、无缝对接，效果事半功倍。”

　　打造样板河湖： 树立榜样，示范引领

　　来到西河风光带，感受郴州的另一张秀美“名片”。西河发源于郴州市北湖区，流经桂阳、北湖、苏仙、永兴四区县的上百个村庄，最后注入永兴便江，全长136公里。在北湖区，西河已经被打造成乡村旅游风光带，沿河而下，入目便是“舟行碧波上，人在画中游”。

　　在乡村旅游风光带中，全国生态文化村、湖南省生态旅游名村——华塘镇三合村声名远扬。西河沿着村落斜插而过，沿着洁净的河岸漫步，只见树木与河流交相辉映，如一副浓墨重彩的山水画。 村支书、村级河长何若龙在岸边例行巡查：“垃圾比以前少了好多，水质也变好了。”

　　何若龙说，三合村作为旅游区容易产生较多垃圾，因此村里专门聘请两名保洁员，加上他每天一次的巡河，能够第一时间消除隐患，“环境好了，旅游的人多了，村民的‘钱袋子’也鼓起来了”。

　　在村边河岸，几处方形白色围栏引人注目。北湖区水务局河道事务中心主任曹超介绍，周边农家和旅游区的生活污水，经过人工格栅+厌氧池+潜流式人工湿地处理后达标排放。这个环境景观提质改造工程，是郴州市实施样板河打造、树立示范引领的项目之一。

　　今年起，郴州市响应湖南省号召，在各县市区选取代表河湖，结合美丽乡村建设、中小河流治理、“四水治理”等项目，年度累计投资2.9亿元，重点开展了陶家河流域、资兴青腰塘冲河等7处河段的综合治理，目标是在2019年年底前打造成“水清、河畅、岸绿、景美”的“样板河湖”。

　　资兴市东江湾投入1.4亿元，高标准治理东江河道5.48公里，并且建设了“湿地、运动、鱼文化”等主题公园，不仅提高了资兴城区的防洪标准，还为居民打造了绝佳的休闲场所，带动了东江湾沿岸的城市开发建设和旅游发展，可谓一举多得。

　　资兴市河长办钟华表示：资金整合、项目结合，河道生态治理与沿江风光带、城市公园建设“兼得”的模式，给其他河道综合治理树立了典范。

　　榜样示范，效仿者众。截至目前，郴州各县市区积极申报打造的“样板河”已达164条。

　　展开特色宣传：全民动员，共建文明

　　“一江春水，碧波荡漾，三五游人……如今的郴江河流光溢彩，她冲淡了我的乡愁，这里分明就是我的第二故乡。”

　　“从英国回来，看到河流有了河长，我感受到了政府对河流治理、对环境改善的重视。我相信未来郴州的河流，会比利物浦的默西河更加清澈。”

　　在今年郴州市河长办与市委宣传部开展的大学生“河长制?河长治”征文大赛中，莘莘学子们纷纷将爱水之情流露笔端，寄托了对郴州水美的憧憬与向往，也让河长制深深走进了大学校园。

　　早在今年3月，市河长办就与市摄影家协会联合开展了郴州市“河长杯”摄影（微视频）大赛，征求到反映各地优美水环境、厚重水文化、治河成效等摄影作品1800余件、视频作品30余部。

　　为反映全面推行河长制工作的新成绩、新亮点，抒发郴州人与母亲河和谐相处、唇齿相依的情感，进一步拓展全民参与河长制工作的路径，郴州市结合文明城市创建，通过多种方式、举办特色活动，点燃了百姓爱水护水的热情。

　　今年5月，市河长办会同市委宣传部、市直机关工委、市经信委、市教育局、市农委联合下发《郴州市河长制工作“五进”活动实施方案》，启动了河长制工作“五进”（进机关、进企业、进学校、进社区、进农村）活动，引导各行业自觉承担责任、积极支持河长制——今年的资兴“雾漫小东江”国际半程马拉松现场，就有成队的“企业家河湖卫士”，他们高举旗帜、穿着红马甲，在奔跑中宣传河长制，倡导保护河湖。

　　市河长办还与郴州市雷锋者志愿之家联手开展了“郴州河湖卫士”民间河长巡河行动，志愿者巡河每月一次；市公共资源交易中心成立了志愿者服务站，开展了“郴州市河湖卫士——秧溪河守望者”特色志愿服务项目。湖南省文明办认为，郴州的“河湖卫士”是全省志愿服务的精品。

　　在多管齐下的氛围里，河湖管理保护意识深入人心，全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖已成大势，郴州的城市发展有了可靠的绿色“GDP”，为打造湖南“新增长极”、率先建成全面小康社会提供了坚实的生态保障。

　　保护江河湖泊，就是为人民谋福祉，为郴州谋长远。郴州市委书记、市第一总河长易鹏飞说：“要让人民群众活得更舒心、更幸福，一定要为地方发展和民生改善做出实实在在的成效。”

　　河长制工作又走过一年，从河长履职到全民动员，从系统谋划到重点突出，从水清河畅到共建文明，郴州市正在用实策、出真招，见特色、见实效，续写着“山川之秀甲湖南”的动人篇章。

　　来源：中国水利网站 2018年12月11日