开化县下淤村一景 开化县水利局供图
□本报记者 张佳丽
看天，天蓝；看山，山绿；看水，水清。“我们开化的PM2.5小于30微克每立方米，森林覆盖率有80.54%，出境水水质长年保持在Ⅰ、Ⅱ类。” 一连串数字，让开化人引以为傲，也让中华环保世纪行采访组的记者们艳羡不已。
绿水青山如何转化为金山银山？面对这一重大课题，浙江省开化县以治水为突破口，逐步释放“清水红利”，在生态保护与经济发展的博弈中寻找平衡，探索转型发展的新途径。
坚持“生态立县”
保“一江清水送下游”
钱塘江波澜壮阔，古田山层峦叠嶂，龙顶茶回味悠长……在开化县采访期间，无论是在城区还是在乡村，处处都有绿水青山为伴。“真是来了就不想走，走了还想来！”一句话道出了采访组记者们的心声。
开化县是浙江的重点生态功能区和重要的生态屏障，也是钱塘江的源头，县内9条河流除苏庄溪流入长江水系外，其余全部汇聚到钱塘江，出境断面水质有280天以上保持在Ⅰ类水标准，是浙江当之无愧的“大水缸”。
“这一江清水得来不易。”开化县县委书记鲍秀英说。据了解，由于历史、地理等原因，开化早期的工业经济主要以化工、建材水泥、造纸等高能耗、高污染的产业为主，上世纪90年代中后期的水质只有Ⅴ类。
1997年，开化提出了“生态立县”的战略目标，开展了声势浩大的“治山、治水、治污”建设，先后关闭县域范围内小水泥、小石灰窑、小造纸、小化工等工业企业210家。县域内特别是近10年来，“一票否决”248个项目，涉及投资总额20.9亿元。经过10多年的努力，开化县水质逐渐恢复。
“有这么好的环境，开化人肯定都不愿意出去。”记者说。
“恰恰相反，开化35万人有七八万人外出务工。”鲍秀英说，“开化85%是山地。随着生态保护目标要求的不断提高和重要生态功能区的划定，很长一段时期开化县都是生态环境‘一枝独秀’。”
守着绿水青山过穷日子不是开化人民想要的生活。错过了发展的机遇，本就属于全省经济“后段班”的开化，与其他地方的差距可能会更大。一边是“一江清水送下游”的重任，一边是地方要发展、群众要致富的强烈呼声，开化面临着考验：生态与发展的权重是否应该有所调整？鱼与熊掌能否兼得？
重重考问之下，开化县的“生态立县”战略没有动摇，开化人坚信生态环境也是生产力，生态资本可以转化为富民资本。
享倾斜政策
打足“生态富民”底气
随着生态文明建设越来越受重视，开化县的选择得到了各级政府和部门的大力支持。
2006年，浙江省印发了《钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项补助暂行办法》，按照“谁保护，谁受益”和“责权利统一”等原则，对钱塘江源头地区生态环境保护加大了财政转移支付力度。自此，开化每年都可以收到数千万元生态环保转移支付资金。
2013年年底，衢州市出台规定，对开化县的考核作出重大调整，不再看工业经济和GDP，而是实行以生态为先、民生为重的单列考核。
翻开新的考核办法可以发现，与以往相比，除没了GDP考核和工业经济发展专项外，招商引资的考核分从10分下降到8分，重点项目工作从20分下降到10分。相应地，旅游业和服务业有所增加，特别是生态环境保护一项变化最大：分值由10分增加到30分，“水环境质量”“空气环境质量”“生态环境指数状况”等考核项目首次出现。
利好政策不止这些。2014年年初，浙江省在开化县启动重点生态功能区示范区建设试点，探索建立健全与污染物排放总量、出境水水质和森林质量挂钩的财政奖惩制度。开化县每年排放的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物总量，需按每吨3000元向省财政上交污染排放费。此外，省财政对开化县出境水水质奖优罚劣。
一系列倾斜政策，让开化县在源头活水的“变现”探索中更有底气和自信。
推“五水共治”
“水之利”变成“民之福”
2013年，浙江省吹响了“五水共治”的号角，提出“以治水倒逼经济转型升级”，这与开化“治水富民”的发展理念不谋而合。“我们最大的资本就是水，开化县的‘五水共治’比其他地区更有优势和基础。”鲍秀英说。
“以往说起治水，大多都是砌堤筑坝。我们治水是一村一方案、一规划，通过治水育景、治水美村、治水转型，催生‘亲水经济’，增加群众收入。”开化县水利局局长陈哲贤说。
在治水过程中，开化县将水景资源与山林景观、民俗文化资源共同开发，建成了金溪湿地公园、音坑双溪公园、下淤爱情主题公园等12个以水为主题的休闲乐园，开辟了8条亲水游项目，开发了龙门村、桃溪村等30个村庄民宿经济，把“水”字招牌的吸引力发挥得淋漓尽致。
在音坑乡下淤村，记者遇到了正在河岸游船上打扫卫生的徐桂丹大娘。“我儿子原来在杭州开饭店。这几年村里发展旅游业，好多人都挣了大钱。今年我儿子关掉了饭店，花2万元承包了20米河面，又花五六万元买了10条游船，专门租给来游玩的客人。”徐大娘说。当记者询问起她家的收益时，她高兴地说：“人多的时候租船都得排队，一天就能挣两三千元，估计投的钱很快就能收回来。”
无独有偶，同样结束打工生活，选择“靠水吃水”的还有齐溪镇龙门村的汪茶琴夫妇。经过两年多的持续整治，她家门口30年不能下河游泳的龙门溪，水质一跃提升至Ⅰ类水标准，脏乱的河岸也变成铺着鹅卵石的亲水步道，周边的游客纷至沓来。眼看着村里的旅游业越来越红火，汪茶琴夫妇拿出所有积蓄，又贷款30多万元，在龙门溪边建起了一座三层小楼开办农家乐。“原来我爱人在建筑工地上打工，挣钱不多还很辛苦。现在办农家乐，上半年挣了两万多元。等以后天热了，来旅游的人会更多。”汪茶琴说。
一枝独秀不是春，百花齐放春满园。“五水共治”开展以来，一大批战略性和前瞻性强、成长性好的项目纷纷落户开化。治水催生的民宿经济、观光经济、采摘经济，让开化人的荷包越来越鼓。
据统计，2014年开化县实现地区生产总值100.11亿元，增长6.8%，城镇常住居民和农民人均可支配收入分别达到24 532元和11 920元，分别增长了9.3%、11.3%。全县一、二、三产占比由2013年的12.6∶47.2∶40.2调整为现在的12.1∶46.2∶41.7。
绿水相伴，青山环绕，村美民富，“清水红利”定会让开化的明天更加美好。
来源：中国水利报 2015年5月22日
