湖南省水利厅介绍病险水库除险加固工作做法

全力治理病险  确保水库安全

湖南省水利厅

2007年4月19日

湖南省是一个水利大省，也是水库大省，到目前为止已建成各类水库13326座，约占全国水库总数的1/7，其中大型水库21座、中型水库276座、小型水库13029座。水库总集雨面积7.13万平方公里，总库容388亿立方米，涉及全省1334个城镇（县城以上城市78个）2502.9万人。我省的水库绝大多数修建于上世纪50—70年代，限于当时的技术水平和经济条件，许多水库先天不足，加上运行期间又得不到正常的维修养护，很多水库存在不同程度的病险问题，成为我省防汛抗灾中的一块心病。

1996年以来，特别是1998年大水后，在中央的大力支持和省委、省政府的正确领导下，全省上下按照全面规划，统筹安排，突出重点，分期实施的原则，展开了一场治理病险水库的攻坚战。十年来，全省共治理病险水库近1700座，其中：中央补助的195座，已有121座全面完成了除险加固任务，还有74座正在抓紧实施中。回顾我省病险水库除险加固工作，我们感到主要有以下几个方面的体会：

一、提高思想认识是治理病险水库的前提

不断凸现的水库病险问题以及多年治理病险水库的实践，全省上下形成了这样一个共识：治理病险水库事关人民生命财产安全，事关农业生产能力的提高，事关水资源的高效利用和合理配置，事关社会主义新农村建设，事关社会公共安全与和谐社会建设的大局。

省委、省政府对治理病险水库高度重视， 1996年就做出了集中力量整治病险水库的决定，每年的人大、政协会议，代表、委员们都有“加强领导，加大投入”的提案或建议，政府工作报告都作了明确部署。全省上下每年都开会动员，并利用各种媒体宣传发动，使病险水库治理工作备受全省人民的关注。全省实行了治理病险水库行政首长和部门负责人、技术负责人责任制，有的还将其纳入了政府办实事的内容。省厅和许多地方成立了协调机构，组建了专门的工作班子。全省上下在争取中央投入的同时，想方设法筹措资金，初步建立起了行之有效的投入机制。特别是去年的中央经济工作会议明确病险水库治理工作总体目标后，张春贤书记、周强省长多次指示，要抓住机遇，加快治理步伐，把治理病险水库和确保人饮安全列为省委、省政府抓水利工作的重中之重。省十届人大五次会议通过的政府工作报告，明确要求今年必须完成159座水库的除险加固任务，省厅下达了具体指标和责任人名单，建立了考核机制和责任追究制度。

二、做好前期工作是治理病险水库的基础

我省病险水库众多，病险成因复杂，病险类型较多。为了科学合理地治理好这些病险水库，2000年至今，省厅组织各地对全省各类水库的安全状况进行了普查，先后编制了《湖南省病险水库除险加固专项规划》、《湖南省病险水库除险加固二期专项规划》和《湖南省小型病险水库除险加固专项规划》，各地投入大量的人力、财力，开展了水库大坝的安全鉴定和初步设计及其报审等前期工作。为了筹集前期工作经费，一些县（市、区）水利（水务）局和工程管理单位想尽了办法，有的申请财政安排、有的多方借贷、有的还是职工集资。为了规范各项前期工作，省厅多次举办大坝安全评价技术培训班，邀请有关专家讲课，印发了《关于做好病险水库除险加固前期工作的通知》，制定了水库除险加固设计导则。对于上报国家和省里下达的项目，省厅还建立了病险水库除险加固工程技术专家库，从安全评价到初步设计，从地质勘探到确定除险方案，从设计复核到工程实施，各个环节都实行了严格的把关制度，以确保前期工作充分、加固方案优化、工程实施顺利。

三、建立投入机制是治理病险水库的关键

治理病险水库的瓶颈是投入问题。为了解决这个瓶颈，我省做了许多探索。近年来为了适应水利事业发展的新形势，我省大力倡导“四种水利”（即政策水利、经营水利、民营水利、外资水利），初步建立起了包括病险水库除险加固在内的水利建设投入机制：一是依靠公共财政。98年大水以后，国家实施积极的财政政策，加大了对水利基础设施建设投入，我省抓住机遇，积极向中央申请补助。从1998年至今，全省共有195座水库得到中央支持，中央安排投资约16亿元。省级财政每年也安排6000多万元，用于配套或安排面上病险水库的治理。各地也相应加大了财政投入，株洲市市财政每年投入400万元，桂阳县县财政每年投入400万元，都专项用于治理病险水库。二是动员社会筹资。桃源县采取县委发号召、政府提方案、人大作决议、媒体办专题、全县大讨论等多种形式，通过“领导联库、机关联建、资金联筹”等多种方式，发动全县各部门、各单位和全社会的力量化解资金难题，对全县中小型病险水库进行了初步治理。三是整合涉水资金。2003年10月湘西自治州州委、州政府印发了《关于全面开展病险水库山塘除险加固工作的意见》，决定从2004年到2006年把有关部门分别管理的以工代赈、扶贫、预算内资金、水利建设基金、农业发展基金等涉水资金整合起来，筹集6000万元资金用于小型病险水库的治理。为了确保资金能及时到位，先由州水利局下属湘源水利水电开发有限责任公司作为承贷人，三年内每年向银行贷款了2000万元，然后用整合的涉水资金逐步归还。四是引导农民投入。湘潭市用好用活“一事一议”等政策，充分调动了农民的积极性，三年共治理小型病险水库112座。桃江县引导农民组建用水户协会，由用水户协会负责筹集资金，开展病险水库整治和农田水利建设，收到良好效果。五是市场运作融资。邵阳县按照“水面开发，库塘管理、防汛保安”三位一体的模式，将267座小型水库实行了经营权拍卖、租赁经营、承包经营等方式的产权制度改革，所筹得的经费大部分用于小型水库除险加固。六是积极利用外资。在中央的大力支持下，我省46座中型水库拟向亚行申请贷款5000万美元，该贷款项目今年已列入国家发改委利用国际金融组织贷款三年滚动规划。

四、强化建设管理是治理病险水库的保证

我省病险水库除险加固，自1998年推行“四制”管理以来，建设管理各项工作逐步规范。一是全省大中型和部分小型工程都组建了独立项目法人，其他小型水库大都以县为单位，由县级水行政主管部门或其相应管理机构组建了项目法人。二是2002年《招标投标法》颁布实施后，全省应招标投标的工程施工项目招标投标率达到了100%，招标代理市场也逐步形成。三是全部工程项目都实行了建设监理制。四是质量和安全管理工作不断加强。五是自2002年起实行了项目资金由财政集中支付、项目法人报帐的制度后，财务管理基本规范。六是省厅成立了水利工程建设稽察办公室，加大了对病险水库除险加固项目的稽察力度。到目前为止，我省项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的病险水库除险加固工程建设管理体系逐步完善，确保了除险加固项目的顺利实施。

虽然我省在病险水库除险加固方面做了大量卓有成效的工作，除险加固力度一年比一年加大，一部分水库已经除险摘帽。但我省仍有病险水库6067座，要全面整治，需要的资金很多，任务也十分艰巨。为此，我们必须抓住国家加大中小型病险水库治理力度的大好时机，加快推进全省病险水库的治理步伐。我们的目标和打算：一是力争用3年的时间将已经列入中央二批规划的214座病险水库除险销号，并尽快编制第三批规划项目上报中央，争取国家支持解决重点小（Ⅰ）型以上病险水库的治理资金。二是省级每年拟从财政预算中安排6000万元左右，以“以奖代投”的方式补助各地治理200座重要的小型病险水库。三是各地采取多种形式筹集资金，引导农民、动员全社会投入到其他小型病险水库治理中去，力争3年内使小型水库的病险率下降到30%，十年内基本消除现有病险水库的安全隐患，并基本完善水库的管理体制，规范水库的安全与运行管理，充分发挥水库的综合效益。

我们将以这次会议为契机，全面贯彻落实中央的精神，认真学习兄弟省市区的经验，针对自身存在的突出问题，进一步研究相应对策，加快推进我省病险水库除险加固步伐，进一步强化工程的建设管理，全面开创我省病险水库除险加固工作的新局面。