浙江省水利厅介绍病险水库除险加固工作做法

   实施千库保安工程 促进社会安定和谐

浙江省水利厅

2007年4月

水库安全关系到人民生命财产安全和社会和谐稳定大局，病险水库除险加固是德政工程和民生工程,水利部高度重视，精心谋划和指导，狠抓落实，在全国掀起了新一轮大规模的病险水库除险加固建设热潮，深得民心。我省把确保水库安全作为贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，保持经济又好又快发展的一项重要工作长抓不懈。近年来，在水利部的支持下，大力开展病险水库除险加固，实施千库保安工程，努力提高水库安全管理水平。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

截止2006年，全省已建成小（二）型以上水库4057座，总库容380多亿立方米。其中大型30座，总库容320亿立方米；中型142座，总库容38亿立方米；小（一）型684座，总库容15亿立方米；小（二）型3201座，总库容8亿立方米。这些水库灌溉农田1200多万亩，年供水90多亿立方米，年发电量约60亿度，发挥了显著的防洪、灌溉、发电、供水效益，有效地减轻了下游洪水灾害，保障了居民生活用水和重要城市供水安全，促进了经济社会的快速发展。但由于我省水库大多建于二十世纪五、六十年代，受当时财力、物力及技术条件的限制，这些工程尤其是中小型水库普遍存在防洪标准偏低、工程施工质量不高、配套不够完备等问题。投入使用后，运行管理和维修养护经费不足，老化失修，险情时有发生。因此，消除工程安全隐患，确保水库安全，已成为各级政府和水利部门的头等大事。                    

1998年，我省进行水库安全普查，并将除险加固列入重要工作日程。经过三年多的努力，投入9亿多元资金，对1600余座水库的险情进行了应急处理。这个阶段属于“头痛医头、脚痛医脚” 的应急加固，一些工程隐患未得到根治。2002年，全省再次开展水库安全普查，普查发现二、三类水库大坝1200多座，这些病险水库不但制约水库效益的发挥，而且严重威胁下游1000 万人民生命财产安全。广大人民群众迫切要求提高水库安全度，充分发挥水库效益，保障经济社会持续稳定发展。省委、省政府十分重视解决民生问题，为消除民忧，确保民安，全面发挥水库效益，决定从2003年开始，在原来大力开展应急除险加固的基础上，进一步实施千库保安工程。

二、主要做法

1、明确目标科学规划

我省通过调研分析，组织编制了《浙江省水库“千库保安”规划》，制定千库保安的目标、任务和要求：

目标：降低水库年发病率，逐步构建水库安全管理体系，实现水库工程“安全、高效、美丽”的总体目标。

任务：计划通过5年的努力，投资30多亿元，加固1000座水库；同时，根据各地经济状况和病险水库的数量，保安加固任务分成三类：一类县为经济强县，水库加固与设施配套完善同步进行以建设标准化水库为主，彻底消除已发现的病险水库；二类县为经济较发达县，以除险加固为主，兼顾全面提高水库安全标准，基本消除已发现的病险水库；三类县为经济欠发达县或水库数量特别多的县，重点抓好病险水库除险加固，消除已发现的三类坝水库。

要求：一是对病险水库进行全面的除险加固，达到现行规范要求；二是基本完成现有“照谷社”型坝和土坝涵管的改造任务；三是配套完善水库大坝观测和水雨情测报设施，提高水库的预测预报和预警水平；四是结合水管单位体制改革，基本建立适应工程安全管理要求的运行机制；五是千库保安与社会主义新农村建设相结合，与生态环境建设相协调，展现山青水绿、景观宜人的水库新形象。

2、落实责任强化考核

千库保安任务重，压力大，必须加强领导，明确责任。省防汛防旱指挥部每年在《浙江日报》上公布大中型水库保安加固领导责任人名单，落实加固工程责任。各地建立由政府负责人担任领导，水利和有关部门为成员的千库保安领导机构，并按照管理权限，层层落实责任，在当地媒体公布相关责任人名单，接受社会监督。同时，强化考核激励机制,省政府将水库保安加固列入目标考核、“生态省建设”和“新农村建设”的重要内容，分别与水利厅和各市政府签订责任状。

3、广开渠道多元筹资

资金筹措是千库保安的难点，为解决资金困难，我省加强政策研究，拓宽思路，采取政府引导与市场运作相结合的方式，千方百计筹集建设资金。省财政建立水库保安专项资金，重点用于防洪、灌溉等公益性水库的保安加固，一类、二类、三类县分别按核定投资额的10%、25%和40%给予补助。各市县除将除险加固资金列入公共财政预算外，还结合各地实际多渠道筹集资金。有的利用土地出让金，有的按水库功能筹资，有的采取一事一议的办法筹集资金，确保除险加固资金的筹集。

    4、严格管理确保质量

为了确保千库保安工程质量和施工安全，我省主要把好四关。

一是把好鉴定（认定）关。按照《水库大坝安全鉴定办法》和《水库大坝安全评价导则》的要求，根据浙江的实际，制定了《浙江省小型水库大坝安全技术认定办法》和《浙江省中型水库大坝安全鉴定及小型水库大坝安全技术认定大纲》，规定大中型水库和重要小型水库实行安全鉴定制，其他小型水库实行安全技术认定制，并对鉴定（认定）工作提出具体要求。

二是把好设计关。大型水库由具有甲级资质的单位设计，中型水库由具有乙级及其以上资质的单位设计，小型水库由具有丙级及其以上资质的单位设计，确保加固方案做到技术可靠、经济合理、施工可行。

三是把好审批关。按照分级管理的原则，大型及重要中型水库初步设计由省审批，中型和小（一）型水库初步设计由市（地）审批，小（二）型水库由县审批。并明确谁审批、谁负责，对前期工作不到位、初步设计深度不符合规定要求的项目一律不予立项、审批。

四是把好建设管理关。重点抓好以下工作：

一抓制度建设。近几年，我厅先后印发《浙江省千库保安工程建设管理办法》、《浙江省水利工程质量监督工作导则》等十多件规范建设管理、招投标、质量监督、安全生产的规范性文件，进一步完善了建设管理规章制度。

二抓管理创新。以落实“三项制度”为核心，创新管理机制，因地制宜抓千库保安的建设管理。针对小型水库除险加固工程难以落实监理单位的实际，采用多座水库监理业务打捆发包的方式，确定监理单位；积极探索小型水库以县为单位的统建模式，统一勘测、统一设计、统一监理、统一管理；为确保安全费用的落实，明确水利建设安全作业环境和安全施工措施费用应列入工程概算。

三抓监督落实。省有关部门密切配合，强化行政监管，水利厅定期组织开展专项检查和整治，检查工程建设质量、建设管理和安全生产情况，督促各地规范建设行为，遏制安全事故的发生；省审计厅对千库保安工程建设计划执行、招投标、施工组织管理、工程建设资金筹集使用、工程实施效果和项目建成后维护管理等内容进行审计。对监督检查发现的问题，限期整改，并跟踪督办，确保工程安全、生产安全、干部安全。

五是把好验收关。验收是保障工程建设质量和安全、有效发挥工程效益的重要措施，千库保安工程实行验收制度，主体工程完工经一个汛期考验后，必须进行竣工验收。根据小型水库的特点，出台《小型水库除险加固工程验收办法》，适当简化限额以下小型加固工程验收程序和验收环节；谁审批、谁验收，确保工程及时发挥效益。

至2006年，全省已下达千库保安建设计划1104座，完成820座，累计投入资金近30亿元。已实施的千库保安工程，为水库下游660多万亩土地、900多万人口提供防洪安全保障；恢复和增加防洪兴利库容5.8亿立方米，恢复或新增灌溉面积400多万亩，增加供水1.7亿立方米。经受了2004年的“云娜”强台风、2005年5个强台风及2006年“桑美”超强台风所引发的强降雨和局地超历史记录短历时强降雨的考验，充分发挥了拦洪销峰、错峰作用，防灾减灾效益显著。同时，位于城镇、村庄周边的水库，通过除险加固结合整治周边环境、美化绿化等措施，成为了老百姓安全的休闲场所、新农村建设的亮点。

三、几点体会

回顾这几年千库保安建设实践，有以下几点体会：

一要争取党委政府支持。各级党委、政府的重视和支持是顺利实施千库保安工程的关键。要争取领导的重视，水利部门必须摸清情况，明确思路，提出对策，勤汇报、善汇报，当好领导的参谋。全省水库安全普查结束后，我们认真分析了水库安全现状，及时向省委、省政府提出了实施千库保安工程的建议，并抓住各种时机汇报工作。通过不懈努力，千库保安项目列入省五大百亿工程中实施，省财政逐年增加水库保安资金，从1998年的每年3000万元增加到现在的每年2亿多元。

二要更新观念。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，社会对水库安全和水环境的要求不断提升。水利部门要适应这种要求，转变工作思路，不断更新理念，树立全面加固的观念，以水库除险加固等水利基础设施建设为载体，扎实推进社会主义新农村建设。加固一座水库，美化一方环境，为新农村建设增添亮点，让群众满意、领导满意。

三要重视前期。做好前期工作是病险水库除险加固的基础，必须严格建设程序，强化前期工作。特别要把好鉴定、设计和审查审批等环节，准确查清大坝存在的问题，对症下药，科学设计，充分论证，确保加固效果。

四要探索小型工程质量管理模式。小型水库除险加固工程量大面广，目前，设计、施工、监理和监管技术力量都难以满足需要；同时，小型加固工程单体工程量小，施工条件差，管理成本高，高资质单位不愿意承接建设任务，参建各方的素质较低，实行全面质量管理难度很大。必须探讨新的质量管理模式，培育、规范建设市场，采取行之有效的质量监控措施，建立符合小型工程实际的质量保证体系。

四、下步打算

我省在水库除险加固工作中积累了一些有益的经验，取得了一定成绩，但我们清醒地认识到，水库安全管理工作还存在不少困难和问题。一是除险加固任务重、资金需求大；二是小型水库加固工程的建设管理机制尚需完善；三是水库管理单位体制改革有待于进一步突破。我们将全面贯彻落实全国人大十届五次会议和全国水利厅、局长会议精神，研究编制新一轮水库除险加固规划，争取用3年左右的时间完成现已发现的病险水库加固改造任务。研究、调整加快水库除险加固的政策措施，进一步加强、规范加固工程建设管理。稳妥推进水管体制改革，逐步理顺水利工程运行管理体制，按照”两定”标准,落实公益性工程管护经费，完善公益性水利工程管理维护保障机制；加强法律、法规建设，开展《浙江省水利工程管理条例》的立法工作，加强水库管理制度体系建设，提高管理水平，确保水利工程安全运行。