权威解读部门：水利部规划计划司

　　数：陈雷部长在2012年全国水利厅局长会议上提出，今年要基本完成近期规划确定的2209条重点中小河流重要河段治理任务。

　　解：我国流域面积在100平方公里以上的河流有5万多条，其中大部分是中小河流。经过多年的防洪建设，我国大江大河主要河段基本具备了防御新中国成立以来发生的最大洪水的能力，但是中小河流投入不足，缺乏治理，防洪问题十分突出，大约有2/3的河流达不到国家规定的防洪标准，还有很多中小河流处于不设防的自然状态，近年来水灾造成的人员伤亡大多数发生在中小河流。

　　根据中央有关文件要求和中央领导指示精神，水利部联合财政部于2009年编制完成并印发了《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》（以下简称《近期规划》），规划范围为流域面积在200～3000平方公里的中小河流，以保护人口集中的城镇、乡村密集区域以及有集中连片农田的河流河段为治理重点，着力提高防洪排涝能力。在各地上报项目的基础上，根据中央和地方财力投入可能，统筹考虑中小河流数量、水灾成灾面积、洪灾死亡人口、粮食总产量等多种因素，《近期规划》确定在2015年前治理中小河流2209条。

　　2010年，国务院印发了《关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》，决定在2012年年底前提前完成《近期规划》治理任务。水利部据此进一步细化了治理项目，编制印发了《全国重点地区中小河流近期治理建设规划实施方案》，将2209条中小河流治理任务细化到3271个治理项目，治理河长2.75万公里，涉及县级行政区1835个，总投资558亿元。规划项目实施完成后，重点地区中小河流的重点河段防洪标准将提高到20年一遇左右，可使约1.29亿人口和1.2亿亩农田得到防洪保护，使0.85亿亩农田排涝受益，并改善所在区域生态与环境，同时对贫困地区脱贫致富，保障国家粮食生产安全，加快实现全面建设小康社会，构建和谐社会等具有重要促进作用。

　　规划实施以来，水利部、财政部和各省（自治区、直辖市）水利、财政部门采取多种措施，加快推进中小河流治理。一是加大投入力度。中央财政设立了中小河流治理专项资金，截至2011年年底，已累计安排中小河流治理中央资金310亿元，加上地方配套资金，实施方案所需投资已基本安排完毕，目前有近1700个项目开工建设，700多个项目已完工。二是加快前期工作。水利部、财政部联合印发了《中小河流治理工程初步设计指导意见》，指导各地科学合理确定治理方案，提高初步设计工作质量，同时出台了“从中央和省级每年安排中小河流治理财政专项资金中，拿出一定资金用于规划内项目前期工作”的政策，保证了前期工作的顺利开展。三是健全管理制度。水利部联合财政部印发了中小河流治理项目和资金管理办法、中小河流治理财政专项资金绩效评价暂行办法，规范了项目前期工作、资金使用、建设管理、项目验收、监督考核等关键环节，建立了中小河流治理绩效评价体系。四是层层落实责任。针对中小河流治理项目面广量大、实施主体主要在县级的特点，建立了由省级人民政府负总责、中央给予适当支持的分级负责制，层层签订责任书，明确治理任务、完成时限和工作责任。五是强化监督检查。水利部、财政部多次组织流域机构开展较大范围的专项检查，7个流域机构开展了经常性的检查，2011年水利部对治理任务较重的18个省（自治区、直辖市）开展了专项稽察，对检查和稽察中发现的问题进行了通报、约谈和限期整改。同时将中小河流治理纳入投资计划完成情况月报统计范围，加强信息跟踪。

　　来源：中国水利报  2012年2月21日