□通讯员 周瑾 记者 杨莹 马晓媛

　　“蓄滞洪区和洲滩民垸作为长江防洪体系的重要组成部分，具有增加河湖调蓄空间、扩大河道泄洪能力的重要功能。应加强长江流域蓄滞洪区和洲滩民垸建设，进一步增强防御水旱灾害整体能力。”全国人大代表、中国工程院院士、长江设计集团董事长钮新强表示。

　　长江中下游共安排国家级蓄滞洪区46处，人口约700万人，有效蓄洪容积约590亿立方米；长江中下游干流有洲滩民垸270余个，人口约94万人，蓄洪容积约88亿立方米，洞庭湖区、鄱阳湖区有洲滩民垸530余个。

　　“《长江流域综合规划（2012-2030年）》对蓄滞洪区和洲滩民垸建设均作出相关规划安排。”钮新强解释，“规划中对蓄滞洪区按照重要、一般、保留等不同类别，提出蓄滞洪区工程建设、安全建设、产业发展、人口控制等指导意见，对洲滩民垸提出‘不碍洪、稳河势、保民生、促发展’的治理原则，遇到大洪水时能确保顺利行蓄洪，在一般年份能保民生、促发展。”

　　然而，长期以来，蓄滞洪区和洲滩民垸一直是长江中下游防洪体系的薄弱环节。究其缘由，在钮新强看来，一方面是因为防洪建设投入资金不足，工程建设严重滞后，另一方面是由于民生保障政策制度有待完善，运行管理仍有待加强。

　　加强长江流域蓄滞洪区和洲滩民垸建设，应该遵循怎样的思路重点谋划？钮新强认为，要贯彻习近平总书记关于建设安澜长江的重要指示精神，落实长江保护法关于“提高防御水旱灾害整体能力”的规定，对标对表“三新一高”要求，坚持以人民为中心，促进共同富裕。

　　“应加强防洪顶层设计，优化流域防洪布局。”钮新强说，随着以三峡水库为核心的长江上中游防洪水库群逐步建成投运，流域洪水调控能力显著增强，蓄滞洪区运用数量与运用几率降低。建议根据防洪形势新变化，统筹发展与安全，协调流域防洪保安与区域经济社会发展，对长江流域蓄滞洪区进行优化布局，对部分蓄滞洪保留区调整为防洪保护区，对部分一般蓄滞洪区适度扩大安全区，支撑长江经济带高质量发展。

　　考虑到长江流域洲滩民垸数量众多、情况各异，钮新强建议，对洲滩民垸进行科学分类治理。对有重要基础设施和大量人口的洲滩民垸，可研究调整为防洪保护区；对无重要基础设施、有大量人口的洲滩民垸，给予一定的防洪保护标准，参照蓄滞洪区进行建设管理；对其他洲滩民垸，实施“平垸行洪、退田还湖”。在保障行蓄洪作用的前提下，明确不同类别洲滩民垸的开发利用限制条件。

　　蓄滞洪区和洲滩民垸所在区域为流域整体防洪作出了牺牲和贡献，其防洪建设应主要为中央事权，同时考虑到地方财政资金存在困难的实际情况，钮新强建议中央进一步加大资金投入力度，提高蓄滞洪区建设中央资金比例，并由中央资金主要承担洲滩民垸的建设，保障洲滩民垸内人民群众生命财产安全。

　　对于保障蓄滞洪区和洲滩民垸民生福祉，钮新强认为，应持续完善政策制度，制定补偿政策，扩宽补偿和救助渠道，探索建立保险机制，充分利用慈善、救济、志愿者援助等社会力量，为减轻蓄滞洪区和洲滩民垸居民财产损失和恢复生产创造必要的条件。可参考“生态补偿”模式，进行常态化补偿，建立中央转移支付纵向补偿和防洪受益地区对口横向补偿相结合的综合补偿长效机制，加强产业政策扶持，积极引导发展生态农业、旅游观光产业，保障蓄滞洪区和洲滩民垸与周边地区共享经济社会发展成果。

　　来源：中国水利网站 2022年3月8日