□本报记者 林若箐

　　“共抓长江大保护，要以解决水问题为重点突破口，关键抓好‘共’字，依靠法治手段和制度创新，为实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗。”针对全国两会期间热议的高频词“长江经济带”，全国人大代表、中国工程院院士、长江勘测规划设计研究院院长钮新强说。

　　千百年来，从青藏高原到东海，长江水滚滚东流，涵养沿江生态，养育亿万人民。随着经济社会快速发展和人类活动影响，长江生态环境一度受到污染与破坏。近几年，我国在长江水污染治理、生态环境修复等方面开展了大量工作，取得了积极成效，但仍然面临重重挑战。 

　　钮新强说：“2018年4月，习近平总书记考察长江时，深刻阐述了长江经济带发展的‘五个重大关系’，充分诠释了长江大保护的内涵，为长江大保护指明了正确方向和实践路径。”他认为，整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展这“五个重大关系”是一个有机整体，是在深刻总结两年来长江经济带发展的成效和问题基础上，对新时代长江经济带高质量发展所作的全局性、长期性、战略性思考。

　　“水是长江生态系统中最能动的因素，水出现问题，就会导致流域产生一系列的连锁反应。”钮新强介绍，长江经济带废水、化学需氧量、氨氮排放总量分别占全国的43%、37%和43%，生态系统格局变化剧烈，农田、森林、草地、河湖、湿地等生态系统面积减少，上游水土流失严重，中下游湖泊萎缩、湿地生态系统功能退化。特别是洞庭湖和鄱阳湖，长江中下游现存的两大通江湖泊，存在江湖关系变化影响大、枯期水域大幅度减小、生态系统功能退化、水环境污染严重等突出问题。

　　“解决好水问题，当前必须以坚持改善长江水质为中心，切实推进水污染治理、水生态修复、水资源保护‘三水共治’。”钮新强建议，未来要从人与自然和谐共生的角度解决好水问题，秉持绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，协同推进长江经济带生态优先和绿色发展。

　　长江流域在地理上涉及19个省级行政区，各项涉水行为由不同的部门管理，容易出现地区利益诉求各异、部门职能管理结构有冲突等问题。“共抓长江大保护，关键在于‘共’字。”钮新强认为，各省市和各部门唯有抓住关键，达成共商、共治、共享，才能形成保护长江生态合力。他建议，建立统一规划、统一执法和跨部门、跨区域的协商机制，在流域洪水调度、水量分配、排污控制等方面形成联防联控的协作机制，建立流域水资源保护、水生态保护、水土保持和蓄滞洪区运用等补偿机制。

　　共抓长江大保护必须依靠法治手段和制度创新。当前，与长江保护相关的现行法律和行政法规有30余部。“但与长江大保护的需要相比，存在部分领域制度缺失、有些规定针对性和可操作性不强、法律法规之间衔接不够、法律责任总体偏软等问题。”钮新强说。

　　钮新强建议，认真总结提炼长江经济带发展重要举措、长江流域生态环境保护经验，在现有制度基础上，专门针对长江流域生态环境保护特殊问题而制定具有鲜明长江特色的长江保护法，解决我国现行法律法规针对全国普遍性问题多、流域特殊性问题少的状况。

　　“长江是中华民族的母亲河，也是我国水资源配置的战略水源地。长江经济带发展是重大国家战略。”钮新强说，“我们要走生态优先、绿色发展之路，保护好长江最宝贵的生态财富，推动长江经济带高质量发展。”

　　来源：中国水利报 2019年3月15日