□刘波

　　俗话说：水能载舟，亦能覆舟。人们必须清醒地认识到，水具有两重性，即水既是一种宝贵的自然资源，又是灾患。水之所以是资源，在于它用途广泛。从生物学上讲，沒有水就没有生命，水是生命之源，庄稼没有水浇灌就不能生长，人畜没有水就不能生存；水又是最好的天然溶剂和冷却剂，是工业生产中必不可缺少的原材料，是生产之要。由此可见，水的确是一种重要资源。在党中央全面加强生态环境保护、提升生态文明水平、建设美丽中国的宏伟事业中，水资源的重要性日益凸显。说它是灾患，是因为当水量过多时，暴雨成灾，洪水侵袭，给人民生命财产安全和经济社会发展造成严重影响。

　　造成水资源的利害两重性的根源在于水量时空分布不均，有些季节、有些地域降水多，容易发生洪涝，而有些季节、有些地域降水少，则干旱频发。鉴于水的这种两重性，各级水利部门要牢固树立“大水利”思路，全面贯彻“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的方针，让洪水流得走，让水资源有足够多的存蓄量，逐步实现水资源空间均衡。为此，要着力做好三件事；节水优先，使节水成为全民行动；系统治理江河湖泊，给洪水以出路；在全国构建调水渠道网络，调配水资源，改善水资源在地域间分布不均衡的现状。具体做法如下：

　　首先，要全面贯彻落实节水优先方针。我国水资源短缺，人均水资源量只有2300立方米，仅为世界人均水平的四分之一,是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。基于这个现实，节水已上升为国家意志，因而要大力宣传好，引导全社会树立节水意识。在培养主观意识的同时，还应采取一定措施，推动节水工作顺利开展。在立法方面，制定相关法律法规，保护水权，使水权交易规范化、制度化、市场化。严守“三条红线”，推动相关部门、企业改进生产工艺，农业生产实行节水灌溉。同时，从政策、资金上鼓励节水技术创新，使节水成为全民行动。

　　其次，系统治理江河湖泊。首先应制定科学合理的治理规划，包括全国、流域内、各省市区的治理规划。治理的总体目标应是确保汛期洪水能迅速消退，旱季能够保障基本用水需求，以保护生态环境，保证生产和生活用水，做到在治理中保护生态环境，在保护提升生态环境时同步治理。包括修筑牢固的江湖堤防，疏通河道，稳定河势，让洪水畅其流。要加强对湖泊水域岸线的监管，确保有足够的湖泊水域，从而保证对洪水的调蓄能力。对各流域水库群，建立科学有效的洪水机制。同时，强化汛期洪水监测，做好预报预警,力保堤岸险段安全，避免造成洪水泛滥。

　　最后,构建全国性的调水渠道网络，将水资源充沛地域的水，调往缺水地区，解决水资源空间分布不均衡问题。当前，我国已经修建了一些跨流域调水工程，如引滦入津、南水北调中线和东线工程。在各流域内，也修建了调水工程，如红旗渠、引大济秦、引洮工程等。但是这些调水工程，都是独立的工程。要像修建高速公路、高速铁路那样,将其打通，形成全国性、相互贯通的调水渠道网，提高调水抗旱能力，做到一方有旱，八方支援。除此以外，为了提高水域间相互补水的能力，可修建湖泊之间、江河之间、大型水库之间的贯通渠道，构建双向水量互补的渠道网络。

　　如此做法，既能给洪水以出路，远离洪灾，又能使水资源均衡分布，远离干旱，从而实现水资源空间均衡。

　　来源：中国水利报 2018年7月12日