□夏细禾（长江水利委员会水资源管理局局长）

　　在水资源总量相对丰沛、用水矛盾总体不突出的长江流域，探索开展水权交易的目的，并不局限于水资源优化配置与合理利用，而在于通过建立水权交易机制，优化以行政管理为主的水资源管理模式，理顺取水许可与水权的关系，以此推进长江流域水资源集约节约利用。

　　开展长江流域水权交易是现实需求

　　长江流域探索开展水权交易，既有贯彻落实中央政策的要求，也有优化流域水资源配置、推动水生态产品价值实现、促进水资源高效利用与节约保护、强化取用水管理的现实需求。

　　长江作为国家重要的战略水源地，通过南水北调东、中、西线工程，形成长江流域向北方战略性输水通道，因此长江流域承担着国家水资源配置的艰巨任务。在国家水网重大工程建设进程中，需要创新体制机制，改变过去主要依靠行政计划调配的传统模式，在水资源配置中引入水权交易机制，通过市场方式弥补行政手段灵活性差、协调成本高等不足，借由政府市场两手发力，促进水资源更高效更优化配置。

　　由于水资源的公共物品属性较强，水资源的市场供需和资源稀缺程度未能得到充分体现，加之水资源存在确权难、交易难、计量难、变现难等问题，导致水生态产品价值被严重低估。因此，有必要探索建立水权交易机制，形成生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向，提高水生态优势转化为经济优势的能力。

　　长江流域总体水量丰沛，但流域内区域性、时段性、水质性、指标性缺水的情况仍不同程度存在。水权交易对于流域水资源高效利用与节约保护有积极推动作用，通过节水措施将节余水权统一收储，再出售给有新增用水需求的用水户，可实现行业间水资源的市场化再分配，提高行业用水效率，并能促进节水减污，实现优水优价，激励水质保护。

　　随着长江流域经济社会的发展，取用水方式逐渐多元化，取用水矛盾日益突出，一些取用水管理中的问题难于通过现行取水许可制度解决，亟需通过建立水权制度进一步完善水资源管理。

　　创新思路推动水权交易机制建设

　　长江流域水权交易机制的建设迫切需要创新思路、高位推动和主动作为。

　　建立倒逼机制培育买方。通过严控区域用水总量，建立区域取水许可限批制度，可以形成倒逼机制，引导通过水权交易来满足新增用水需求，培育水权交易买方。一是划定区域用水总量控制指标。二是已建取（供）水工程改变供水任务的，可以通过不同任务受益者之间的水权交易，破解无法获得取水许可证的问题。三是未纳入取水许可管理的工业用水户的用水权，允许其开展用水权交易，以此实现对这部分用水的用途管制。四是因市场波动扩大生产造成的年度超计划、超许可取用水的情形，可以通过年度水权交易方式获得新增用水量。五是对于存在用水矛盾的取水申请，鼓励通过水权交易解决利益冲突。六是在禁止新增取水的特定区域内，规定通过水权交易置换水量，解决新建或扩大取水项目的用水需求。

　　建立激励机制培育卖方。卖方市场的不活跃主要是由于实践中难以通过水权交易获得收益，因此需要建立激励机制培育卖方。一是区域用水指标转让激励。二是用水户节水水量转让奖励机制。三是鼓励农户间开展水权交易。四是激励水资源重新配置的山塘、水库参与交易。五是鼓励社会资本进入水权交易。

　　扩大可交易水权范围。可交易水权应指初始水权分配后，能够开展交易并可以通过交易获益的水权。扩大可交易水权，不仅包括区域初始水权确定后未使用的闲置水量、获得取水许可权后通过节水措施节约的水量，还可以涵盖城市管网中工业用水户节约的水量、农村集体组织所有的水塘（水库）中的水量、非常规水等。

　　健全政策法规保障交易。适时启动与水权交易相关的法律法规修订工作，增强水权交易与水资源管理配置、取水许可管理的有效衔接，对可交易水权的范围、水权交易主体的权利和责任、交易流程、交易定价规则、交易过程等内容予以明确，填补现有水权交易的制度空白。可通过水利部发布规范性文件或指导意见的形式，通过先行出台水权确权和交易监管等相关制度，对制约水权交易开展的疑难问题予以明确，并加大水权交易的宣传和实践指导的力度。

　　搭建交易平台促进交易。目前长江流域对全流域的用水、需水管理缺乏统筹，导致流域内有交易需求的一方因为信息不对称而无法完成交易。因而有必要搭建流域性水权交易平台，发布专门流域性交易信息，提高信息匹配度，促进跨流域、跨行政区域的水权交易。

　　强化监管机制规范交易。针对长江流域水权交易监管层面的问题与需求，在监管主体的设置上，由长江水利委员会依照法律法规和水利部授权，负责所管辖范围内水权交易的监督管理；在监管内容上，对交易全过程及外部性等风险点进行识别并监管；在监管手段上，补齐取用水计量短板，实现非农取水口以及大中型灌区渠首取水口计量全覆盖，实现规模以上取水口在线监测计量全覆盖。

　　来源：中国水利报 2022年6月16日