□张文鸽（黄河水利科学研究院水资源研究所副所长）

　　黄河流域是我国能源供给区、粮食主产区，在保障我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。随着黄河流域经济社会进入快速发展阶段，水资源瓶颈制约日益明显，在水资源总量难以增加的情况下，如何引导水资源向高效益、高效率转移，实现工业项目建设与农业灌区节水改造的“双赢”，水利部黄河水利委员会与流域内有关省（自治区）进行了黄河水权转让的探索实践。

　　水权转让破解流域水资源瓶颈

　　2003年，在水利部指导下，黄委与宁夏回族自治区、内蒙古自治区水利厅按照“节水、压超、转让、增效”和“可计量、可考核、可控制”的原则，开展了水权转让试点。2005年，黄委分别批复宁夏、内蒙古黄河水权转让总体规划。

　　黄河水权转让的主要思路是：由新增工业项目出资开展灌区节水工程改造，将输水和田间损失的水量节约下来，有偿转让给工业企业，在不增加黄河用水指标的前提下，满足新增工业用水需求。在地方经济发展的强劲需求下，黄委稳妥扩大了实施范围。截至目前，黄河流域共审批水权转让项目165个，审批水量5.589亿立方米。

　　此外，黄河流域探索了黄河水权转让的制度建设。2004年，水利部印发《关于内蒙古宁夏黄河干流水权转让试点工作的指导意见》，此后，黄委相继出台了《黄河水权转让管理实施办法》《黄河水权转换节水工程核验办法（试行）》，对水权转让的原则、审批权限与程序、技术文件的编制要求、期限与费用、组织实施与监督管理、罚则，水权转让节水工程核验等方面做了具体规定。

　　黄河水权转让实施19年来，取得了显著成效。一是在不增加用水指标的情况下，保障经济社会发展用水需求，实现了水资源由低附加值行业向高附加值行业的流转，探索出缺水地区破解水资源瓶颈的一条有效途径。二是改善灌区节水工程建设状况，提高水资源利用效率。三是拓宽了灌区节水改造融资渠道。实施水权转让前，宁蒙两个自治区农业灌溉工程节水改造的投入主要靠国家无偿投入和农民投工投劳，节水资金缺口大，实施水权转让后，由相关企业出资进行节水工程建设。四是保障农民合法权益，降低农业生产成本。水权转让后，农业灌溉条件得到改善，农民承担的末级渠系输水损失的水费减少。五是提高水资源利用效益，促进区域经济发展。水权转让使得企业用水得到有效保障，改善地区经济发展基础和招商引资环境，加快能源基地工业项目的申请立项和建设步伐，带动区域经济快速增长。六是水权转让的实施减少灌区引水量及渠道渗漏损失量，灌区地下水埋深增加，但对灌区生态影响较小。

　　扩大丰富水权转让范围方式

　　由于技术条件以及水权转让复杂性的限制，黄河流域近年来水权转让进行的是农业用水向工业用水的转让，可转让水量界定为灌区工程措施所节约的水量，且水权转让主要在同一个省（自治区）内部进行。随着水权转让制度在技术、管理以及监测等条件上的不断成熟，水权转让的范围将不断拓宽，转让方式将不断丰富。

　　积极稳妥推进区域间水权交易。由于省（自治区）内部进行水权交易积累了丰富的经验，因此在区域用水总量控制指标及江河水量分配指标明确的基础上，当各县区水量指标有结余时，可通过区域水权交易，实现水资源空间上的优化配置。省（自治区）间的用水总量控制指标与江河水量分配指标的调整，仍由水利部或流域管理机构通过行政手段来实施。

　　集中连片开展灌区综合节水水权转让。随着渠道砌护比例的提高，单一渠道砌护水权转让已没有太大空间，需向灌区综合节水措施进行转变。通过对某个灌区或灌域整体连片进行节水改造，节约的水量由区域水行政主管部门统一配置给多个工业企业，节水效果明显，节水工程布设相对更合理，且有利于流域管理机构与水行政主管部门的监管。

　　探索拓宽可交易水权范围。考虑到地表水地下水的联合配置，探索同一水文地质条件下同一区域地下水水权交易。地下水用水权节余指标可以放入水权交易市场进行交易，也可以政府回购，用于水资源统一配置。另外，地下水超采区，也可由政府回购后不再开发利用，保护地下水。鼓励再生水利用，探索再生水水权交易。提出再生水水权确权方法以及交易模式，建立再生水的计量监控机制。为了促进区域生态保护，鼓励区域生态用水纳入水权交易范畴。鼓励社会资本通过水权交易的模式获得用水指标，投入生态环境治理，治理后通过发展旅游等获得收益。

　　完善相关规章制度。完善国家法律法规，强化上位法；完善用水总量控制制度及用水权确权制度，强化刚性约束；完善水权收储制度，盘活水资源存量；完善水权交易平台运行制度，规范市场运作；完善水利投融资激励制度，激发市场活力。

　　来源：中国水利报 2022年6月16日