安徽宣城市抗旱服务队抽水抗大旱　王健康摄

浙江兰溪市民共战兰江洪峰　方旭日摄

山西稷山县抗旱服务队帮助群众扩浇　王迪摄

汉江杜家台分洪道分流迎战秋汛　刘铁军摄

  □本报记者 欧阳春香

  经过春夏大旱之后，山东省德州市平原县恩城镇小屯村的张风山仍然喜获丰收：县抗旱服务队打的5眼机井，让他们成功摆脱旱魃。2011年山东省实现了小麦生产“九连增”，抗旱打井为当地的粮食丰收奠定了坚实的基础。

  这是2011年防汛抗旱成效的一个缩影。从战胜严重干旱到抵御洪水袭击，从抗击严重秋汛到防范台风侵袭……2011年，卓有成效的防汛抗旱工作，为保障国家粮食安全、实现全国粮食总产“八连增”提供有力支撑，洪涝灾害死亡人数降至新中国成立以来最低，防汛抗旱工作取得全面胜利。

  洪旱交替袭扰 科学有序抗御

  2011年,我国旱涝交织，多灾连发，群灾并发，重灾多发。全国共有260多条河流发生了超警以上洪水，其中50余条河流发生了超保证洪水，11条河流发生了超历史纪录的洪水，钱塘江发生了1955年以来最大洪水，汉江、嘉陵江、黄河泾洛渭流域同时发生严重秋汛；7个台风或热带风暴先后在我国沿海登陆，双台风频繁；北方冬麦主产区、长江中下游及西南地区接连发生了三次大范围的严重旱情。

  面对严峻的水旱灾害形势，党中央、国务院高度重视，坚强领导，国家防总、水利部和地方各级防指超前部署，科学调度，全力组织开展各项防汛抗旱减灾工作。中央领导先后170多次对防汛抗旱工作作出重要批示和指示。胡锦涛总书记、温家宝总理年初亲赴河北、山东、河南等地检查指导抗旱工作。回良玉副总理先后两次主持召开国家防总全体会议，并于6月下旬亲赴洪涝灾害严重的浙江、安徽等地检查指导防汛抗洪工作。

  国家防总先后启动防汛抗旱应急响应14次，发出紧急部署和调度命令80多个，派出150多个防汛、抗旱和防台风督察组、工作组、专家组协助指导地方开展防汛抗旱工作。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷先后20多次主持召开防汛抗旱防台风会商和异地视频会议，并在防御秋汛的关键时刻赴湖北、河南等地检查指导防汛抗洪工作。

  地方各级党委、政府精心组织，同心协力，广大军民携手并肩，团结奋战。各地党政主要领导切实把防汛抗洪责任制落到实处，在防汛抗旱关键时期作出批示指示，主持召开专题会议，并赴灾区一线检查指导抢险救灾工作。

  在国家防总、水利部、各级防指和广大军民团结奋战下，2011年成功抗御了北方冬麦区冬春旱、长江中下游春夏旱、西南地区伏秋旱，有效应对了6月中下旬长江中下游及钱塘江大洪水、“两江一河”严重秋汛、局部地区暴雨洪水和台风灾害，防汛抗旱工作取得了全面胜利。

  大旱仍然丰收 大水只有小灾

  2011年是防汛抗旱工作取得突出成就的一年。我国受灾范围大，总体损失却偏小。一大一小之间，折射出2011年防汛抗旱工作的显著成效。

  据统计，2011年全国31个省（自治区、直辖市）均发生不同程度的旱涝灾害，但重要堤防无一决口，大中型水库无一垮坝，主要灾害损失指标比2000年以来均值减少四至八成，洪涝灾害死亡人数为新中国成立以来最低。2011年全国累计减淹耕地2217万亩，避免粮食损失927万吨，减少受灾人口1835万人，减少城市进水91座，减灾效益约506亿元。有效解决了2055万群众的因旱饮水困难，完成抗旱浇地3.22亿亩，抗旱挽回粮食损失4648万吨，挽回经济作物损失350亿元……

  数字的背后，是数亿亩良田的丰收和喜悦，是千万百姓的幸福和安康。这得益于不断完善的水利工程体系，2011年黄河西霞院、浙江曹娥江大闸等一批重点水利工程竣工使用，已建成的三峡工程、丹江口水库、新安江水库发挥了巨大的削峰错峰作用；这得益于先进的防洪抗旱理念，科学完善的预案制度，以及快速反应的防汛应急能力；这得益于山洪灾害预警设施等一系列防汛抗旱非工程体系的建设。

  服务组织得力 应急保障提升

  “提高防汛抗旱应急能力”是2011年中央1号文件提出突出加强薄弱环节建设的五大重点之一，从健全应急管理机制到加强监测预警能力建设，从推进防汛抗旱服务组织建设到完善应急预案，一系列重大部署为防汛抗旱工作树立了明确的目标。

  方向已明，蓄力前行。

  6月16—17日，四川省冕宁县强降雨引发山洪泥石流灾害。冕宁县反应迅速，在灾后不到两个小时就紧急转移群众800余人。冕宁县的成功避险得益于2011年山洪灾害防治非工程措施建设的大力推进。

  2010年以来中央财政分两批安排38亿元用于1100个县的山洪灾害防治非工程措施项目建设。目前，各地项目建设正有序推进。在2011年汛期，湖南、云南、江西等省利用刚建成的山洪灾害防治非工程措施体系及时发布防御山洪灾害预警，共提前转移了90多万人，发挥了显著的社会效益。

  基层防汛抗旱服务组织建设成为2011年防汛抗旱的一道风景线。各地把加强基层防汛抗旱组织建设作为贯彻2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神的具体行动。2011年中央财政先后分3批下达了24亿元资金，支持冬麦区、长江中下游和西南地区17个省区市的1200个县级抗旱服务组织建设，国家防总出台了《县级抗旱服务队建设管理办法》，强化抗旱服务组织的建设管理。国家防办开展了建立专业化与社会化相结合的应急抢险队伍建设的专题调研工作。

  《全国抗旱规划》11月2日经国务院第179次常务会议审议通过；中央新增了2亿元抗旱物资储备和1亿元防汛物资储备，国家抗旱物资储备实现了零的突破；国家防汛抗旱指挥系统二期工程可研获批；《洪水影响评价管理条例》近期可望出台……

  年年抗旱年年丰收，岁岁抗洪岁岁安澜。一系列新举措新突破，绘就防汛抗旱工作的美好蓝图，也为2012年科学有序开展防汛抗旱工作奠定了坚实的基础。

    来源：中国水利报  2012年1月29日