宁夏灵武发电有限公司使用空冷发电技术节约用水
河北兴泰公司废水回收系统实现了污水零排放
□本报记者 曹铮
体积巨大、冒着热气的冷却塔，是发电厂的标志性建筑吗？而宁夏京能水洞沟电厂的冷却塔几乎看不到热气！“我们的冷却技术是一种闭式循环，替代了传统的开式循环，减少了风吹损失以及部分蒸发损失。相对于常规的湿式冷却，这种技术年可节水1400万吨左右，相当于30万人口一年的用水量！”电厂副总经理李春喜的一席话，道出了其中的玄机。
2011年11月16日，宁夏节水型社会建设试点工作通过验收。自2006年被确定为试点以来，宁夏全区用水总量减少5.7亿立方米，万元GDP用水量从1274立方米下降到651立方米。作为第一个全国节水型社会建设省级试点，宁夏的突出成效，无疑成为严格水资源管理的生动注解。
水资源管理工作是水利行业社会管理、公共服务的重要窗口，直接关系到人民生产生活和经济社会发展。2011年，水资源管理工作以实施最严格的水资源管理制度为主线，以确立并实施水资源管理“三条红线”为重点，全面推进水资源合理配置和节约保护，在转变水资源利用方式的同时，也为经济和社会发展提供不竭的“水动力”。
完善制度，试点推动，严守“三条红线”
自2011年年初开始，水利部集中力量起草《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，2012年1月12日已经国务院发布。《意见》明确了“三条红线”目标和阶段性控制指标，提出了建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污控制和水资源管理责任考核四项制度的主要措施，并以水资源综合规划为依据，提出了2015、2020、2030年“三条红线”控制指标分解原则与方法。借鉴耕地保护、节能减排、水污染防治等行业考核工作和地方水利行业考核经验，起草了《实行最严格水资源管理制度考核办法》，探索建立水资源管理责任与考核制度。
2011年，水利部继续推进试点工作，确定山东、天津、河北、上海、山西、湖北、甘肃七省市和深圳、泉州、张家港、永康四城市及汉江流域为加快实施最严格水资源管理制度试点，以点带面，落实最严格水资源管理制度各项措施。一年来，各试点地区频频“出手”，“招招”有力，“强势”推进。
2011年1月1日，《山东省用水总量控制管理办法》正式施行。一年间，山东年用水量比计划用水量少51亿立方米，万元GDP取用水量由72立方米降至65立方米以下，重点水功能区水质达标率比2010年同期提高了9.6个百分点，这正是山东实施最严格水资源管理的优异答卷；而在上海，市水务局提请市政府成立实施最严格水资源管理制度领导小组；在河北，“三条红线”的内容被纳入《河北省实施〈中华人民共和国水法〉办法》……
严格水资源管理，深化节水型社会建设
节水型社会建设，一直是水资源工作的重点。“十二五”时期，我国经济社会已进入以转型促发展的新阶段，加快转变经济发展方式，迫切需要严格水资源管理。2011年中央水利工作会议明确要求，把建设节水型社会作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容，在更高起点上推进节水型社会建设。
水利部加强顶层设计，将《节水型社会建设“十二五”规划》（以下简称《规划》）列入“十二五”水利专项规划，同时部署各省（自治区、直辖市）编制各地节水型社会建设“十二五”规划。在多方共同努力下，目前《规划》已通过审查，即将发布实施。《规划》明确了“十二五”期间我国节水型社会建设的指导思想、目标任务、重点区域、重点领域和保障措施。《规划》强调以落实最严格的水资源管理制度为主线，全面实施用水总量控制和定额管理，严格控制入河湖污染物总量，完善节水型社会制度框架体系。《规划》结合全国主体功能区规划和区域经济发展规划，提出了全国各区域的建设重点，并制定了农业、工业、城镇生活等重点领域节水及非常规水资源利用的政策建议。
试点建设是推动全国节水型社会建设的重要工作。截至目前，全国已建设了100个全国节水型社会试点和200个省级节水型社会试点，形成全国试点和省级试点相互促进、共同发展的格局，带动了节水型社会建设向深层次、全方位发展。
强化监管，防污治污，保护珍贵水资源
过去的一年，被喻为“吸水黑洞”的高尔夫球场，让人们的目光聚焦水资源。水利部主动出击，针对社会反映强烈的高尔夫球场、滑雪场、洗浴中心等重点耗水行业，组织开展高耗水行业专项检查，查处遏制一批浪费水、违规取用水行为，强化了水资源监管。
甘肃省石羊河流域最下游的民勤县，曾因生态恶化而被预言将从地图上消失，而今，这里却已悄然发生了令人惊喜的变化。7眼自流井在民勤县夹河乡黄案滩自然封育区的出现，标志着石羊河流域重点治理取得重大成果。2011年7月27日，桂林水生态保护与修复试点工作顺利通过验收，展示了水利部门推进水生态系统保护与修复，维护河湖健康的重要作用。腥臭的污水变成了涓涓细流，清澈的河流、碧蓝的天空，让桂林市民引以为荣。
一年来，水利部全面加强水功能区监督管理工作，组织开展全国重要饮用水水源地达标建设，启动水功能区纳污能力核定和分阶段限排总量控制方案制定，加强入河排污口监督检测，以严格的制度约束，倒逼各地加大水污染治理力度。一年间，《全国重要江河湖泊水功能区划》得到国务院批复，175个全国重要饮用水水源地名录核准公布，在有关部门的协助下，渭河油污染事件、云南曲靖铬渣污染水源事件等12起突发性水污染事件得到妥善处置。一年来，各地加强地下水保护工作。江苏、山西全面推进地下水位控制管理，并将其纳入地方政绩考核内容。浙江杭嘉湖地区基本实现全面禁采，辽宁省全面启动全省地下水压采，地下水超采区评价等基础工作稳步推进……
水资源管理渐渐“严”起来，最严格管理渐渐“红”起来——“最严格水资源管理”已经成为极其火热的关键词。在日趋严峻的水资源形势面前，落实最严格水资源管理制度的一系列思路和举措，将为高速发展的中国，提供更有力的水资源保障。
来源：中国水利报 2012年1月29日
