深化改革 勇于实践

积极推进水务一体化建设

中共长沙市委 长沙市人民政府　　

　　近年来，我市坚持把水务体制改革作为实现水资源统一管理、推动水利事业重大跨越的首要任务来抓，大力推进城乡水务一体化建设，为全市经济社会发展构筑了可靠的水务支撑。

　　一、破除传统管理模式,构建城乡水务网络

　　近年来，市委、市政府把水务改革作为从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的突破口，力求从根本上解决水资源管理中长期存在的矛盾和问题。我们从舆论引导入手，充分利用各种新闻媒介及其他途径和形式，广泛宣传水资源管理体制改革的必要性和迫切性，积极营造良好的舆论环境和改革氛围。市委、市政府抓住新一轮政府机构改革的机遇，于2010年8月11日正式组建长沙市水务局，同时要求各县区参照落实。随后长沙县、浏阳市、宁乡县、望城区、岳麓区先后成立了水务局，全市城乡水务一体化管理网络基本形成。

　　二、抓好水务职能调整，发挥统一管理优势

　　水务局成立后，我们按照“上下对口，职能对应，因地制宜”的原则，将原市水利局的职责、原市公用事业局承担的城市供水、排水、节水、污水处理的职责，整合划入市水务局。在抓好职能整合调整的基础上，注重以建立统一、高效、协调的水资源管理体制为目标，以水资源优化配置、合理利用、有效保护为核心，以法律措施、工程措施、行政措施为手段，在“加强统一”上做文章，在“提高效能”上下功夫，从水资源规划到水资源调度、从地表水到地下水、从水量到水质，全部实行一体化管理，基本实现对防洪、排涝、供水、排水、节水、调水、用水、污水处理及回用管理的全覆盖，水务一体化的优势得到充分发挥。

　　三、正确处理四个关系，统筹城乡水务发展

　　在进军城市水务的实践中，我们形成了水务一体化发展思路。主要是把握好了“四个关系”：一是“安全资源环境”的关系。以防洪保安为前提，以水资源高效利用为核心，以水环境治理为重点，三位一体，协调发展；二是市区与郊区的关系。水利进城，供排水下乡，城乡一体，协调推进；三是水行业内部结构调整的关系。水利以“完善提高”为主，供水以“稳量升质”为主，污水以“扩容增效”为主；四是公益性行业与发展市场经济的关系。通过处理好“四个关系”，促进了“三个转变”，即行业管理从单一型、分割型向综合型、整体型转变；运行机制从封闭型、垄断型向开放型、市场型转变；发展思路从数量型、扩张型向质量型、效益型转变。从一年多的实践来看，实现了政府机构精简，管水职能统一，水行政管理的效率大大提高。我们在实施农村饮水安全工程过程中，推行“农村供水城市化，城乡供水一体化”的发展模式，整合城乡供水资源、资金和技术，一批跨城乡、跨村镇的集中供水工程陆续完成，实现了水利设施为城市供水服务，城市供水为农村饮水服务。通过发挥水利设施的优势，把城市水厂供水管网延伸到农村，解决农村饮水安全问题，进一步缩小城乡差别，统筹城乡供水保障能力有了显著提高。实行水务一体化管理，还为我们加大水务市场培育力度，多渠道筹集水务建设资金创造了条件，2011年我们整合组建了长沙水业集团有限公司，力争3年内将其打造成知名水业上市集团，全面提高长沙水务投融资能力。

    来源：中国水利网站 2012年1月30日