大力抓好节水型社会建设试点

切实保障宁夏跨越式发展用水

宁夏回族自治区水利厅　　

　　2006年我区率先开展了省级节水型社会建设试点。5年来，我们按照“以节保供、以调增效、以转促配、以联补缺”的总体思路，紧密结合全区农业现代化和新型工业化、城镇化发展战略，坚持工程、管理、技术多措并举，农业、工业、城市各业齐抓，在水资源制度建设、水权有偿转让、产业结构调整、节水新技术推广和用水管理体系建设等方面取得突破，在持续干旱的情况下取得了显著的节水成效，2010年与2005年相比，全区年取用水总量减少5.7亿立方米，灌溉水利用系数由0.38提高至0.43，万元工业增加值用水量下降为64立方米，城市污水处理率由30%提高到70%，万元GDP用水量由1288立方米下降到440立方米，以有限的水资源支撑了全区经济社会的快速发展，成为首个通过国家验收的省级节水型社会建设试点省区。

　　一、探索建立“水权制度”

　　率先在黄河流域开展了水权转换试点，实践水资源在不同行业间的优化配置，开辟了干旱地区有效解决经济社会发展用水的新途径。一是明晰初始水权。自治区出台了《宁夏黄河地表水资源县级初始水权分配方案》，将国家限量分配的黄河水权全部细化到灌区和市县，初步形成了区、市、县三级水权控制体系。二是构建制度体系。颁布了《宁夏节水用水条例》，制定了《宁夏黄河水权转换实施意见》等制度，把水权转让纳入法制化、规范化轨道。三是实施水权流转。建立了“农业综合节水—水权有偿转让—工业高效用水”的水资源利用新模式，促使水往“高”处流，实现了以农业节水支持工业发展、工业发展反哺农业的良性循环。

　　二、着力抓好“三大措施”

　　一是狠抓工程节水措施。加快灌区续建配套、末级渠系改造、农业综合开发、土地整理等项目实施，坚持不懈大搞农田水利基本建设，渠系砌护率由不足20%提高到近40%，输水效率和效益持续提升。实施工业节水项目92个，率先实现县县建成污水处理厂。二是狠抓管理节水措施。自治区先后颁布或出台了27件节水法规和政策性文件，初步建立了水法规体系。实行水资源统一管理和黄河水量统一调度，颁布了各业用水定额，严格取水许可和建设项目水资源论证制度，全面推行参与式灌溉管理模式，促进了水资源集约高效利用。三是狠抓技术节水措施。全面推广水稻控灌、小畦灌溉等节水灌溉方式，发展节水灌溉面积440万亩，占全区灌溉总面积的55%。建成以滴灌、沟灌为主的设施农业106万亩，用水效益大幅提高。利用穴灌、滴灌、喷灌等在旱作区发展高效节水补灌农业100万亩，用水量较传统少4/5。新上火电项目全部采用空冷技术，与湿冷比节水70%以上。

　　三、努力完善“四个机制”

　　一是政府推动机制。自治区成立了节水型社会建设领导工作小组，将节水任务分解到市县和有关部门，建立目标责任考核机制，初步形成了“政府主导、部门协力、上下联动、齐抓共管”的工作格局。二是市场调节机制。大力调整种植结构，2010年全区枸杞、葡萄、红枣、马铃薯等特色优势产业产值占农业总产值比重达到80%以上。三次调整农业水价，连续三年调整水资源费征收标准，充分发挥了经济杠杆促进节水核心作用。三是激励约束机制。严格总量控制，对水管单位和市县实行节水有奖、超用受罚，对取水量超分配指标的市县暂停审批新增用水建设项目，初步建立了节水自律机制。四是公众参与机制。广泛深入开展节水宣传教育，积极建设各类节水型社会载体，银川市2007年荣获国家节水型城市称号，各界的节水意识不断增强，促进了全社会节约用水。

　　来源：中国水利网站  2012年1月30日