搞好顶层设计 加快水利改革

湖南省水利厅　　

　　2011年是我省水利改革发展年。省委、省政府把水利改革作为“一号工程”来抓，与水利部共同商定把湖南列为全国加快水利改革试点省，编制出台《湖南省加快水利改革试点方案》，全面启动水资源管理体制机制、水利投融资体制、水利工程建设与管理体制、基层水利服务体系和水价形成机制等5项改革。

　　一、精心设计方案

　　成立专门班子，广泛征求意见，深入调查研究，反复修改完善，历时半年形成加快水利改革试点方案，由省委常委会、省政府常务会和水利部审定。在制定改革具体内容时，充分考虑省情、水情，重点突出水资源管理、水利投入、工程建设和管理、河道管理，设定具体改革项目不求面面俱到，力求取得实效。

　　二、加大改革力度

　　一是在严格水资源管理上，建立水资源管理考核机制。省政府将万元工业增加值用水量和水功能区达标率两项指标列入省政府绩效评估内容，作为政府社会管理评估指标的重要内容。同时，在长沙、娄底等地开展最严格水资源管理试点，建立水资源管理责任和考核制度。

　　二是在水利资金上，建立稳定增长的投入机制。省委、省政府明确“十二五”期间全省水利资金投入达到1471亿元，主要通过三大渠道筹集。第一，保持公共财政对水利投入的持续稳定增加。自2011年开始，各级财政每年新增水利建设的投入资金与财政经常性收入的增长保持同步，出台《湖南省水利建设基金筹集和使用管理办法》，全面落实从土地出让收益计提10%用于农田水利建设的政策；第二，发展壮大省水利投资公司，鼓励市州县以区域项目为牵引，建立区域性投资公司作为水利建设融资平台；第三，继续加大“一事一议”奖补政策和农村小型水利建设的支持力度，省财政用于奖补的资金从2010年的10亿元，增加到2011年的30亿元。

　　三是在招标投标上，建立公开、公正、公平的阳光招标制度。由省水利、发展改革、监察、财政四家联合出台关于加强和完善水利工程招标投标管理的意见，全面实施水利工程项目施工招标合理定价评审抽取法、政府投资水利工程预选承包商名录管理办法，建立完善水利市场诚信体系。

　　四是在河道管理上，建立完善“政府主导，水利主管，部门配合”的长效管理机制。依法打击涉砂违法行为，积极推行河道采砂“一证一费”（河道采砂许可证和河道砂石资源费）管理制度，开展为期半年的河道采砂专项整治行动。

　　五是在工程管理上，建立运行维护长效机制。积极发挥全省2200多家农民用水户协会主体作用，以县为单位分期分批建设农村饮水安全水质检测中心，加强农村饮水安全工程运行管理。建立小型水库守护员制度，做到全省11200多座小型水库一库一人，由各级财政按每人每年5000元的标准安排守护经费，全面落实管护职责。

　　三、强化保障措施

　　一是建立水利改革发展领导机制。省委、省政府成立了由省长任组长，分管省委常委和分管副省长为副组长，省直16个单位主要负责人为成员的全省加快水利改革发展领导小组。二是建立前期工作经费保障机制。省政府决定从2011年起，在2010年2000万元的基础上，按照每年不低于5000万元的标准，追加水利建设前期工作经费。三是建立有效的督查考核机制。开展省委水利工作专项督查，由省委督查室牵头，成立7个督查组。建立厅际联席会议制度，监察厅厅长和水利厅厅长为召集人，财政厅、审计厅等相关厅局领导参加，研究处理督查中的相关问题，建立督办通报制度。

　　来源：中国水利网站  2012年1月30日