2011年的中央1号文件，党中央、国务院作出了关于加快水利改革发展的决定；随后召开的中央水利工作会议，又对今后一个时期的水利重点工作再次作出了安排和部署，进一步落实了中央一号文件的精神。我国水利改革发展迎来了空前的历史性机遇。

　　黑龙江省委、省政府迅速贯彻落实中央部署，着眼于经济社会发展全局，以省委、省政府一号文件的形式印发了本省贯彻落实中央1号文件的《实施意见》，召开了规格空前的全省水利建设工作会议，对水利改革发展提出了更高的要求，为推动全省水利实现跨越式发展提供了有力的支撑。

　　广大水利工作者更是以极大的热情，冲天的干劲，紧紧抓住这一空前的历史性重大机遇，全心投入到中央一号文件的学习贯彻中来，立足当前，放眼未来，发挥优势，为全面建设现代水利，实现全省的水利改革发展的新跨越而忘我工作。

　　基本水情，

　　彰显使命光荣，任务艰巨

　　黑龙江省境内江河纵横、湖泊众多、沼泽广布，黑龙江、松花江、乌苏里江和绥芬河等四大水系散布其间，尚有兴凯湖、莲花湖、镜泊湖、连环湖和五大连池等大小湖泊640余个。全省境内多年平均水资源总量810亿立方米。此外，还有嫩江、拉林河、牡丹江、黑龙江、乌苏里江、兴凯湖、绥芬河等界江界湖过境多年平均地表水资源量2000多亿立方米。

　　黑龙江省水资源总量相对丰富，居东北、华北、西北各省（市、自治区）之首，但水资源的变化受气象因素和地形地貌等自然地理因素共同影响，存在时空分布不均、年内年际变化波动较大的规律，呈现“四少四多”的特点，即腹地少，过境多；春季少，夏秋季多；平原区少，山丘区多；发达地区少，欠发达地区多。水资源分布与全省生产力布局之间的不匹配严重制约了全省经济社会发展。且年际变化较大，存在连丰连枯、丰枯交替，多年间又有连旱、连涝、旱涝交替的周期特点，水旱灾害频繁发生。

　　黑龙江省作为农业大省、生态大省，江河纵横、湖泊众多，水资源相对丰沛，水土资源匹配较好，具有建设大农业、大水利的自然条件和资源优势。但是，由于长期以来水利投入严重不足，水利基础设施建设总体滞后、农田抗灾能力弱、水资源调控能力不足等问题突出，水资源丰富的优势没有得到充分发挥，工程性缺水成为制约经济社会发展的主要因素，农业靠天吃饭的局面没有根本改变，与本省担负的保障国家粮食安全、生态安全等重要职责不相适应。

　　这样的水情，决定了全省必须深入贯彻落实中央水利工作会议精神，站在统筹本省经济社会发展全局的高度，树立科学用水治水理念，破解体制机制难题，综合运用治水措施，合理开发利用和配置水资源，强化大水利建设，实现传统水利向现代水利的转变。

　　精耕细作，

　　水利建设成就斐然

　　优越的自然条件使黑龙江省成为国家的生态大省、农业大省，肩负着保障国家生态安全和粮食安全的重要责任。水利作为经济社会发展的基础产业，经过几代水利人的辛勤努力，水利建设取得丰硕成果，并为保障国家生态安全、粮食安全等发挥了重要作用。

　　新中国成立以来，在各级领导和有关部门的关心、支持下，截至2010年底，全省累计投入各类水利建设资金686亿元，大批的水利工程得以兴建。

　　防洪除涝减灾体系初步建成。全省修建江河堤防12585公里，保护耕地4549万亩，占全省耕地面积的21%；保护人口1356万人。松嫩平原和三江平原的大部分低洼易涝地得到初步治理。其中，哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、牡丹江、大庆、伊春等六大重点城市堤防，哈尔滨市主城区城市防洪能力达到100年一遇。

　　水资源开发及控制工程建设成效显著。兴建各类水库1031座，其中大型水库26座。兴建引提水工程1707处，其中包括北部引嫩工程、中部引嫩工程和南部引嫩工程等一批标志性的区域水资源配置工程。全省水利工程供水能力达到323亿立方米，初步建立起水资源安全供给保障体系，为全省的经济社会发展和人民生活改善创造了良好的水利条件。

　　民生水利建设取得较大进展。解决了1092万农村人口的饮水困难和693.45万村镇人口的饮水不安全问题，全省农村自来水普及率达到60%。

　　列入国家除险加固规划的大中型病险水库219座，已全部完成除险加固任务。

　　大型灌区续建配套与节水改造工程，大型排灌泵站建设，三江平原14个灌区工程和引嫩扩建骨干工程的配套灌区工程等民生项目均有较大进展。

　　生态水利工程建设步伐明显加快。通过小流域综合治理、坡耕地和沟壑整治、水利造林等措施，累计治理黑土区水土流失面积7200多万亩，生态修复面积155万亩。有效地遏制了局部地区水土流失发展的势头。实施国境界河国土防护工程172处，完成防护长度296公里。

　　2001年以来，利用中部引嫩、龙头桥水库等工程，共为扎龙、连环湖、挠力河等湿地补水近20亿立方米，区域生态大为改善，被水利部誉为水利行业奏响的一曲“绿色颂歌”。

　　这些水利工程体系的建设，对保障防洪安全、抗御水旱灾害、合理配置水资源和维护良好的生态环境发挥了重要作用，有力地支撑了经济社会又好又快、更好更快发展。

　　昔日辉煌，铺就坚实基础，

　　大兴现代水利的攻坚战悄然打响

　　2008年以来，在黑龙江省委、省政府的坚强领导下，在水利部等国家部委的大力支持下，在各地、各有关部门的密切配合下，水利事业迎来了蓬勃发展的春天。全省水利行业努力践行科学发展观，抢抓机遇，顽强拼搏，开工建设了一批以千亿斤粮食产能水利化工程为主的重点水利工程，一场大兴现代水利的攻坚战悄然打响，全省水利建设呈现出跨越式发展的良好态势。

　　水利投资迅猛增长。从2007年的28亿元，到2008年的52亿元，再到2009年的109.15亿元，全省水利建设总投资首次突破100亿元。2010年，再创新高，投资达140亿元，一年投资比“十五”期间130亿元的全省水利建设投资总和还多。2011年的水利建设投资更是达157亿元。

　　项目建设进展迅速。新建和续建了以千亿斤粮食产能水利化工程为重点的水利项目415项，其中，超亿元大项目87项。无论是开工数量、建设速度，还是单项工程建设规模都是前所未有。

　　项目储备充足。谋划了一大批既符合国家投资政策和本省实际情况，又能破解发展瓶颈，带动经济社会长远发展的大项目、好项目。目前，全省通过水利部审查的大中型水利项目总投资达上千亿元。

　　行业能力进一步提高。出台了全国第一部农田水利方面的地方性法规——《黑龙江省农田水利条例》。认真落实开发建设项目取水许可和水资源论证、防洪影响评价、水土保持方案审批制度，加强对江河源头、饮用水水源地保护以及水功能区的水质监测和监管，依法查处水事违法事件，维护了良好的水事秩序，大力推进节水型社会建设。

　　水利改革稳步推进。深化水利投融资体制改革，引进国内外资本参与水利建设，社会融资效果显著。深化水资源管理体制改革，拓展服务领域，强化管理职能，多数市县初步形成了机构、职能、权责和管理“四到位”的现代水务管理新模式。基本完成了水管体制改革任务。大力开展农业水价综合改革试点工作，农业水价改革试点范围扩大至全省12个地、市和农垦的52个灌区，完成了富锦幸福、桦川悦来等10个大型灌区的水价改革；所有大型灌区全部成立了用水户协会，并在民政部门登记注册，控制灌溉面积136万亩。

　　展望未来，

　　千秋伟业激人奋进

　　回眸过去，全省各族人民白手起家、砥砺筑基，开展了气势磅礴的水利建设，历经半个多世纪的不懈努力，取得的辉煌成就令人鼓舞。

　　展望未来，千秋伟业激人奋进。置身新的历史时期，站在新的起跑线上，黑龙江水利人将紧紧抓住新机遇，迎接新挑战，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，解放思想，转变观念，以更宽的视野、更新的理念、更高的标准、更有力的举措，沿着现代水利的发展道路，不断实现水利改革发展的新跨越，为本省全面建设小康社会和早日实现现代化提供坚实的水利支撑和保障。

    来源：中国水利报  2012年1月29日