当干旱持续发展的时候，却仍然可见大水漫灌现象；当河流几近干涸的时候，却仍存在严重的浪费水现象；当广西龙江河的镉污染事件还未淡出人们视线时，长江，又发生苯酚泄漏影响下游镇江饮水安全的事件。

　　一次次警钟昭示我们，解决长期困扰中国社会的水问题，到了必须拿出切实可行的“硬”办法的时候了。

　　3月5日，温家宝总理作政府工作报告，在谈到2012年主要任务时，用铿锵有力的声音强调“要实行最严格的水资源管理制度”，迎来阵阵掌声。

　　一时间，如何解决我国日益复杂的水资源、水环境问题，如何落实最严格的水资源管理制度，成为今年两会代表委员热议的话题。

　　水资源问题成为经济社会发展的瓶颈

　　7.5%，成为今年政府工作报告中一个最具标志意义的数字：2012年，国内生产总值（GDP）增长的预期目标为7.5%。改革开放以来，我国经济始终保持着较高增长率，然而人多水少、水资源时空分布不均，依然是现阶段我国的突出水情，也是我国将要长期面临的基本国情。“30多年的持续高速增长，取得的成就世所公认，但走的却是一条高消耗、高污染、低劳动力成本的不可持续的发展道路。”全国人大常委会委员郑功成说。水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。

　　两会期间，正值我国云南、湖北、四川等多个省区出现大面积干旱，一定程度上影响了当地人民群众的生产生活。气候变化和大规模经济开发对我国水资源情势的影响，引起了代表委员们对我国水资源问题的忧虑。

　　“近年来我国的水环境局部有所改善，但总体恶化的趋势仍未得到有效遏制。湖泊富营养化问题日趋严重，部分饮用水水源地水质安全受到威胁。饮用水水源地污染和水量短缺问题很突出。”全国人大代表、全国人大环资委副主任委员王庆喜说。

　　“据有关部门研究显示，煤矿每采出1吨煤平均要损耗2．48吨的水资源。”说起这一数据，全国人大代表、山西省人大常委会农村工作委员会副主任耿怀英痛心疾首。他说，多年的大规模煤炭开采，已导致我国许多资源型地区水资源遭到破坏和污染，特别是对地表水资源补给的影响，易造成饮水困难。全国人大代表、山西省煤炭厅厅长吴永平说：“如果用水资源去换取煤炭资源，肯定是笔亏本‘买卖’。”

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　　水资源问题，已经成为经济社会可持续发展和转变经济发展方式能否顺利实现的关键因素之一。

　　代表委员为水资源管理建言献策

　　严峻的水危机催生最严格的管理制度。2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。

　　两会期间，针对最严格水资源管理制度的实施和落实，支撑和保障经济社会发展等，众多代表委员各抒己见。

　　“目前，长江的开发利用程度是偏低的，水资源保护状况总体也是良好的。但要承载未来经济社会发展，必定要加大对长江的开发力度。我们在开发过程中，必须要辩证统一、统筹规划、统一行动，在开发中保护，在保护中开发，只有这样才能使长江既满足当代经济社会发展需要，也满足今后经济社会发展的需要，同时还是一条健康的长江，永远能够有一江清水奔腾入海。”全国人大代表、长江水利委员会主任蔡其华说。

　　“我们必须高度重视涉及饮用水安全保障的法律法规和标准体系的建设和完成，加大饮用水水源地保护力度，强化有机物污染和重金属污染的治理，提高供水保障能力和监管及应急处置能力。同时，要坚决遏制高耗水企业的过快发展。”王庆喜代表建议。

　　“目前，我们在倡导全民节水意识和推行开发节水工程方面，做得远远不够。节水立法滞后制约了节水型社会建设，应尽快出台全国性的节水管理法规，建立和完善国家的节水管理法律法规体系。”全国政协委员、云南民族大学副校长王四代呼吁。

　　“要加强对各地水资源管理主要指标落实情况的考核监督。同时，加大全社会对水资源管理和监督力度，引进公众对水资源管理、节约与保护工作满意度的考核内容。”全国政协委员张红武说。

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　　一条条议案建议，对缓解我国水资源短缺、转变经济发展方式、创新水资源管理模式等，将产生重大促进作用。

　　最严格水资源管理迈出步伐

　　早在2009年，我国就提出要实行最严格水资源管理制度，建立水资源管理“三条红线”。3年多来，水利部门以实施最严格水资源管理制度为主线，以确立并实施水资源管理“三条红线”为重点，全面推进水资源合理配置和节约保护，在转变水资源利用方式的同时，也为经济和社会发展提供不竭的“水动力”。

　　在谈到水资源管理取得的成效时，两会代表委员喜形于色。

　　“2011年，水利部分流域、分省区控制指标分解工作取得阶段性进展；基本完成了25条跨省江河流域水量分配技术方案；编制完成了《全国节水型社会建设“十二五”规划》，修订了火电、钢铁、纺织等高耗水行业用水定额，制定了生活用水器具强制性节水标准等，最严格水资源管理迈出步伐。”全国政协委员、水利部副部长胡四一说。

　　“近年，宁夏关于水的思路越来越清晰：北部节水，使塞上江南重放异彩；东部调水，五大扬水工程解决百万人的发展、吃水问题，同时，该地区生态环境实现了小开发、大保护；南部保水，山水园林路综合治理，人随水走，山上问题山下解决，山内问题山外解决。宁夏在黄河上中游的开发、建设中，探索出了一条成功的路径，也鼓舞我们有信心、有办法把水这个攸关宁夏命运的问题解决好。”全国人大代表、宁夏发改委主任袁进琳信心满满地说。

　　“这几年，江苏省陆续开展了5个国家级和苏州、南通、江阴等11个省级节水试点。修订了113个行业的用水定额标准，组织了八大高耗水行业的节水专项行动，实施了一批农业灌区节水改造和工业节水减排工程，新增年节水能力9.5亿立方米，制定节水型社会目标考核责任制和考核结果通报制度，全社会节水减排减污意识显著增强。目前，江苏省农业灌溉水利用系数提高到0.5以上，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量，年均分别下降7.6%和8.6%。”全国人大代表、江苏水利厅厅长吕振霖说。

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　　科学发展需要理性约束，持续发展需要科学统筹。面对水资源的基础条件和现实情况，实行最严格水资源管理制度，已经成为中华民族的必然抉择，而且迫在眉睫，时不我待。代表委员们的话语，给落实最严格水资源管理制度传递了春的气息，也让人们对此充满期待。

　　来源：中国水利报  2012年3月16日