□中国水利报记者　王迪　陈锋　通讯员　孙文昀

　　“达维”正面登陆后掉头就走，“苏拉”外围影响，擦身而过，随即，“海葵”又前仆后继，汹汹而来。这个8月，对于江苏而言，注定是不平静的。

　　8月2日，第10号台风“达维”登陆江苏响水县陈家港镇，与第9号台风“苏拉”对江苏形成南北夹击之势，形势十分严峻。正当“达维”一路北上减弱对江苏影响时，第11号台风“海葵”又接踵而至，于8日3时20分在浙江省象山县登陆，携10级以上风圈进入江苏后缓慢移动，造成了比“达维”更持久的风雨影响。

　　短短一周内，江苏连续遭受三次台风影响，尤其是“海葵”对江苏长江以南及淮北部分地区造成较大影响，无锡、苏州、常州、南京、连云港等地出现大到暴雨，局地特大暴雨，太湖、洮湖、滆湖等河湖超过警戒水位，大运河镇江以下全线超过警戒水位。

　　在党中央、国务院高度重视下，在国家防总、水利部的关心和指导下，在江苏省委、省政府的坚强领导和部署指挥下，各级党委、政府紧急动员，精心组织，高度重视人民群众生命安全，各级防指超前部署，充分准备，各相关部门密切配合，通力协作，群众积极配合，全民参与，全省上下齐心，军地联防，共同书写出防御台风零伤亡的江苏篇章。

　　铁杆政策——强有力的组织保障体系

　　面对台风严峻形势，党中央、国务院高度重视，国务院总理温家宝、副总理回良玉作出重要批示，国家防总分别就三次台风召开异地视频会商进行防御部署。

　　在江苏，省委书记罗志军、省长李学勇、省委副书记石泰峰分别多次对台风防御工作作出批示。“宁可备而不用，不可用而不备”；“切实落实责任到各级”；“我们一定要打好防台抗台这场硬仗”……一连串的重要指示，一直在省防汛指挥中心回响，一场与台风赛跑，抢时间、比速度的特殊竞赛，在全省迅速展开。

　　8月2日，“达维”来临前，省防指昼夜持续作战，连续召开5次会商会，密切关注台风最新动向。省水利厅厅长吕振霖带队奔赴沿海一线，现场指挥。6日，面对强台风“海葵”来袭，省长李学勇赶赴抗击台风第一线无锡、苏州，靠前指挥。副省长徐鸣先后三次主持召开防台会商会。8日，罗志军又来到省防指检查指导，当日徐鸣也紧急带领工作组至宜兴等地一线指挥。

　　7日，随着台风“海葵”对江苏的影响逐步加大，省防指决定于当日16时起启动防台风Ⅱ级应急响应。这已经是一周以来，江苏第二次启动Ⅱ级应急响应。

　　8日晚，狂风肆虐，暴雨如注。位于江苏省水利厅24楼的防汛指挥中心彻夜灯火通明，电话“叮叮叮”响个不停。副省长徐鸣在此坐镇指导，防汛值班人员紧张有序地开展工作。此时在无锡市，省委常委、市委书记黄莉新坚守在市防指，双眼紧盯大屏幕，与防汛人员一起研判台风最新走向。在宜兴市，市长张立军坐在市防指的办公室里翻阅资料，了解人员安置情况，丝毫不敢松懈。在宜兴市张渚镇，镇防指负责人组织成员单位和防汛抢险队伍，全力开展各项防御工作。

　　这是江苏省防御台风的省、市、县、乡四级防台组织体系。强有力的组织领导、完善的预案体系与责任体系、基层防御力量和抢险物资储备……在极短的时间内，迅速形成了一张“抵御”台风的巨网。此前第10号台风“达维”在江苏响水县登陆后，江苏也是凭借这张强大的网，展开各项行动。

　　“雨点就是命令，我们肩负着百万市民的安全，必须时刻调度工程，抢排涝水，马虎不得。”无锡市北塘联圩闸站工程管理所所长俞俊勇一脸疲倦地说。他已经两天两夜没合眼。

　　在江苏，人人头顶，都高悬着一把达摩克利斯之剑。从省委书记、省长，到市委书记、市长，到县委书记、县长，再到基层乡镇干部，这些“一把手”们与大家一同冲锋在第一线。省委书记多次召集会商，省长前往一线靠前指挥，省政府下发防御台风紧急通知，省防指派出多个工作组检查指导。全省各地全面落实防汛防台责任制，各级防台行政责任人、技术责任人全部上岗到位，领导24小时带班，没有人敢掉以轻心，没有人敢小视台风的威力。

　　科学决策——精准及时的水利工程调度

　　8月8日下午，记者来到无锡江尖水利枢纽控制房，轰隆隆的机泵声灌入耳廓，3台20立方米每秒的竖井式贯流泵机组，正满负荷运行。

　　无锡市水利局副局长缪学军说：“作为防洪大包围骨干工程之一，一旦无锡南门水位达到4.2米，江尖泵站就会预降水位或抢排，以保证城区防洪安全。”台风来临，全市各排涝闸站进入一级戒备状态，实行双人双岗24小时值班制，全市多个水利枢纽24小时累计抢排涝水约1000万立方米。

　　在常州，魏村等骨干水利枢纽也没有歇着。8月6日前，沿江各水利枢纽的涵闸还在引长江水入内河，6日起关闸停止引水，严控河网水位，8日起调度魏村泵站、澡港等沿江大型泵站全力抽排涝水。从引到排，几乎是一键转换，市防指根据台风走向和雨情水情变化及时调度。

　　台风期间，江苏省防指通过科学决策，积极加强对江河湖库水利工程的调度管理，有效降低了台风造成的影响和灾害损失。

　　江苏省防汛指挥中心直接通过现代化的防汛抗旱指挥系统，实时了解全省80个重点水利工程和6个移动视频监控点的情况，并进行分析会商。这是一双双科学决策、部署调度的眼睛。

　　科学的研判部署，离不开精确的数据，这些数据背后，是水文人加班加点、不眠不休的奋战。台风来临期间，江苏各水文局实行24小时值班待命，并且每小时将测得的流量、水位等水雨情信息及时分析编发。

　　提前调度预降河湖水库水位，加大沿江闸站排水，严控太湖水位，全力抢排预降里下河地区河网水位……江苏沿江大型涵闸及泵站排水流量达831立方米每秒，排水总量5300万立方米，有力支持了苏锡常地区中心城市的排涝工作。

　　8日下午，太湖大堤边，10级狂风夹着暴雨扑面而来，打在脸上能清晰地听见“啪啪”的声响，三四米高的大浪汹涌澎湃地向脚下冲过来，让人不免为这绵长的太湖大堤捏了把汗。

　　当地水利部门却淡定自若，因为大堤的坚固程度已经今非昔比。在太湖宜兴八房港段，宜兴市水利农机局局长徐球介绍说：“太湖大堤宜兴段经过加固后，高达7.8米，而目前水位才3米多，2005年‘麦莎’正面来袭时，大堤抵挡住了11级大风，称为‘固若金汤’都不为过。”这凸显出江苏近年来加大水利投入、强化水利工程作用的成效十分显著。

　　同时，全省各级水利部门继续逐座水利工程、逐段堤防、逐个水库大坝，落实巡查值守责任制。

　　在宜兴市大型水库横山水库，巡查小组长黄爱新带着3名巡堤查险人员，穿着雨鞋雨衣，手持铁锹、竹竿，来回巡查着4090米的大坝，一丝不苟地观察着背水坡的动态。据水库管理所主任陈国强介绍：“横山水库前期水量不足，正好调蓄台风带来的降水，但一旦水位超过34米，我们会及时调度，开闸泄洪，保障库区安全。同时，我们在台风来临期间，加强了对堤防的巡查保卫。”

　　人本理念——万无一失的人员转移安置

　　8月，东海海面一波未平，一波又起。江苏在以人为本、科学防台的正确理念指导下，在狂风巨浪的袭击下，没有出现一起人员伤亡事故，社会秩序基本正常。

　　“全力做好防御工作，确保人民生命财产安全。”省委书记罗志军在批示中着重强调。整个防御过程中，江苏始终把保障人民群众生命安全放在首位，人是一切工作的首保对象。

　　各级党政主要领导在会上反复强调“该撤的人员一定要全部撤出！”省防指在第一时间下发紧急通知，要求所有渔船和运输船舶立即归港停航，要迅速组织撤离，受台风影响范围内的城市建筑工地全部停工，危险广告牌悉数拆除，沿海化工园区所有危化品仓库进行加固处理，应急抢险队伍随时待命。

　　应对“达维”，江苏省共转移10.6万人，召回船只8900艘。应对台风“海葵”，截至8月10日，江苏全省共转移18.50万人，召回船只近1.9万艘，停工工地3987处，这是新中国成立以来该省规模最大、数量最多的一次。

　　“三次台风都影响到江苏，而人员转移这项常规动作则一脉相承。有人在，就有一切。在防御台风面前，提前转移是一个好办法。”江苏省防办副主任李春华介绍说。

　　台风“达维”到来前，江苏省、市、县三级防指及时发布台风信息和防台知识，接听群众咨询电话，有效实现了与群众互动交流，稳定了群众情绪，消除了恐慌心理，转移出来的居民都得到妥善安置。

　　8月2日，响水县村民张文艮在收到县防指发出的第三次短信后，果断带领全家老小撤到集中安置点。当晚“达维”来袭时，他家屋顶被台风掀翻。回想起来，老张激动地说：“几条短信，救了我家几条生命……”

　　同一时刻，在连云港赣榆县某安置点，约150人坐在简易地铺上交流，渔民林长秀自责地说：“我家住在海堤附近，本来是不愿意来的，是下午管委会人员强行将我用车拖到这里，后来听说我们那一带海边浪高7米，真吓人！”

　　在受“海葵”影响重点区域之一的无锡市，其所辖宜兴市的山区防洪保安情况，牵动了全省人民的心。

　　8月8日一大早，宜兴市太华镇水利站站长周平就接到命令：协助政府转移九亩塘下游居民，因为台风将带来强降雨，而该塘没进行过除险加固。喇叭声、铜锣声、口哨声，声声入耳，上传下达指令，挨家挨户做工作，联系安置点和车辆，周平在狂风大雨中度过了忙碌的一天，最终600多名村民一人未漏，全部成功转移。第二天他回忆说：“听说太华镇降雨量达到269毫米，是有记录以来台风造成的最大降雨量，好险啊！幸亏群众都转移了，不然后果不堪设想。”

　　与太华镇一样，宜兴市其他几个乡镇病险库塘下游人员，也被全部转移，宜兴市仅山区各地就转移达6000人。这一地区拥有整个无锡市的19座水库和30多座塘坝，其中多个库塘存在病险隐患，提前及时转移安置群众，几乎是最稳妥、最行之有效的做法。

　　以人为本，生命至上。突出人员转移，也是江苏防御这三次台风收获的主要经验之一。船只回港避风，养殖等作业人员转移，沿海堤防薄弱和低洼地区、山区等重点地区和关键部位群众转移安置……江苏最终实现了“零伤亡、少伤人、少损失”的目标。

　　协作精神——部门联动全民配合

　　众人划桨开大船，众志成城防台风。面对连续三次台风来袭，江苏全省各部门联动配合，各司其职，各尽其能，各地人民努力配合，省防指联合海事、渔业、交通、国土、建设、农业、环保、安监、电力、通信等部门，共同防台抗灾，形成一股合力，呈现了一幕幕感人场景。

　　8月8日中午，位于无锡市中心的中山路，道路中心的隔离栏被连排吹倒，交警部门立刻抽调力量扶起护栏。苏州、无锡等地176条10千伏线路因树木倒塌等原因跳闸、停运，约13万居民受到停电影响，两地电力部门出动近5000人次及时进行抢修。台风肆虐，各部门的应急行动却从未停歇。

　　在省防指的部署下，省气象部门及时发布台风、暴雨预警信息；省海洋渔业部门组织船只回港避风，加强沿海地区的巡查监督，保证每一条船都回港避风；建设部门加强建筑工地安全检查，在台风期间按照规定停工，避免发生人员伤亡事故；电力部门加强防护，抢修电力故障；交通运输部门及时下发封湖、封渡、禁航令；海事部门及时发布长江及海上航行警告；各类媒体在第一时间报道防御台风的情况。

　　“台风‘海葵’今晨在浙江登陆，预计今日起沿江、苏南地区有强风和大到暴雨，请减少出门，注意防风防台避险。（省防指）”8月8日下午1点，在南京邮政部门工作的张先生收到预警短信，当地所有手机用户基本上都收到了与张先生类似的短信。在应对“海葵”过程中，省防指联系通信部门，协调各家运营商发送预警短信，仅省一级就发送短信5026万条。

　　利用新闻媒体、手机平台滚动播报和发布台风最新动向及预警短信，成了江苏每次防御台风过程中的必要措施之一，这一措施也赢得了群众的支持，纷纷参与到防御台风工作中来。

　　在防御台风“海葵”期间，江苏省防汛、气象、水文、海洋渔业等部门，建立每日会商的联合工作机制，密切监视台风动向，加强分析研判，超前作出预测预报。多方会商分析得出的准确信息，为防汛指挥部门科学决策、启动各项预案、发出各项指示提供了充足、科学的决策支持。

　　驻苏部队全力支持。省军区派出由副司令员和副参谋长分别带队的两个指挥所，进驻台风可能影响地区；紧急调动舟桥旅2个营官兵前往防台前线；3个军分区启动Ⅰ级应急响应。省武警总队启动Ⅱ级应急响应，派出4个指导组深入重点地区；制订多套用兵方案，组建了12支机动队伍。

　　8月10日上午，“海葵”对江苏省大范围的风雨影响已基本停止，当日18时起，省防指结束了持续3天的全省防台风Ⅱ级应急响应。

　　台风过境，无锡、南京等市的各大公园景区恢复开园，人流如织，一些景区蓄积的水量充沛，反倒成了盛夏时节市民玩水的好去处。

    来源：中国水利报  2012年8月17日