□本报记者采访组

　　2011年是“十二五”开局之年，也是全面贯彻落实中央1号文件和中央水利工作会议精神的第一年，水利建设与管理任务空前艰巨。日前，本报记者就2011年水利建设与管理工作进展和2012年工作重点专访了水利部建设与管理司司长孙继昌。

　　孙继昌说，2011年是名副其实的水利大投入、大建设、大发展的一年。水利建设与管理工作按照部党组的总体部署和要求，围绕水利中心工作，以“抓好四件大事、强化三项管理、深化两项改革”为工作重心，精心组织，狠抓落实。

　　抓好四件大事：一是全面落实中央1号文件和中央水利工作会议精神。建管司将此作为水利建设与管理工作的头等大事和首要任务，建立了监察部水利部联合监督检查机制，推动各地做好中央1号文件和中央水利工作会议精神落实；制定印发了进一步加强水利建设和管理工作的指导意见；做好调研统计，配合财政部建立中央财政对中西部地区、贫困地区公益性工程维修养护经费补助机制，落实2012年中央财政补助经费10亿元。

　　二是加快推进病险水库（闸）除险加固。专门召开病险水库除险加固工作督导会，狠抓监督检查和督导整改，开展大中型和重点小型病险水库除险加固“回头看”工作。启动实施《全国重点小（2）型病险水库除险加固规划》。编制完成《全国大中型病险水闸除险加固专项规划报告》并上报国家发改委，部分项目已启动实施。截至2011年年底，5400座重点小（1）型规划项目开工建设4916座，主体工程完工或全面完工2773座。41118座小（2）型项目完成初步设计批复8625座，开工建设4179座。

　　三是全力组织指导大规模水利工程建设。出台《关于加强中小河流治理和小型病险水库除险加固建设管理工作的通知》等政策性文件，组织召开全国水利建设与管理工作会议、县级水利建设座谈会，指导做好大规模水利工程建设。组织三峡地下电站厂房及首批机组启动验收和西霞院、王甫洲、燕山等工程竣工验收；推动重点工程项目建设实施，红岭、中哈霍尔果斯、淮河入江水道、引汉济渭、双峰寺、涔天河等一大批重点工程开工或奠基；旁多、黔中等实现截流，乐昌峡、合溪等主体工程建成，引黄入晋北干线、引嫩入白全线通水。

　　四是深入开展水利工程建设领域突出问题专项治理。出台了实施方案，深入推进水利工程建设领域突出问题专项治理工作，截至目前，全国水利行业共排查项目25536个，累计发现问题12113个，其中88.2％的问题已得到整改，出台相关制度36项；完善水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系；做好加快转变经济发展方式监督检查。

　　强化三项管理：一是建设管理得到加强；加强质量和安全监管，组织开展以预防施工坍塌和在建工程安全度汛为主要内容的专项整治行动。在开工建设项目数量大幅度增加的情况下，全年未发生重特大质量和安全事故，一般事故和伤亡人数也均较上年下降。14项水利工程被评为全国“百年百项杰出土木工程”。浙江曹娥江大闸等7项工程分获2010—2011年度国家优质工程鲁班奖或中国土木工程詹天佑奖。

　　二是运行管理不断规范。开展水利工程管理考核。组织对12个省（市）44座水库运行管理进行督察，开展22个国家一级水管单位复核验收，指导各地编制水库调度规程和应急预案，组织开展南水北调运行管理体制研究，协调推进南水北调东线苏鲁省际工程管理设施和运行管理系统建设，三峡、丹江口水库调度规程编制和大运河申遗有关工作。

　　三是河湖管理打出组合拳。与交通部联合召开长江采砂管理工作会议，联合组织开展“长江涉砂船舶治理年”活动，共检查2.8万艘船舶，查获、处理非法采运砂船只412艘；组织淮河四省开展河道采砂专项整治行动，清理非法采砂船2790条，整顿非法砂场1500处；组织对黄河非法采砂进行为期2个月集中整治；组织对黄河滩区24个违规建设项目逐一现场检查，逐一督办整改，对京沪高铁249项跨河工程加强督查，确保河道防洪安全和高铁如期通车；组织开展为期4个月全国河湖管理执法大检查。一连串整治行动和有力措施，大大推动了全国河湖管理。

　　深化两项改革：一是深入推进水利工程建设管理体制改革。创新项目法人组建形式，制定了《关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见》；创新招标投标方式，对于小型水利工程，推行分类打捆招标模式；创新建设管理模式，推进水利工程建设项目“代建制”管理；有序推进招投标进入有形市场，起草了《关于水利建设项目进入有形市场交易的指导意见》。

　　二是深化水利工程管理体制改革。继续深化国有水管单位改革，出台指导意见指导督促各地建立稳定的经费渠道，截至2011年年底，两项经费共落实150.25亿元，占应落实的84％，其中，公益性人员基本支出84.14亿元，占应落实的87％；公益性工程维修养护经费66.11亿元，占应落实的80％。积极推进小型水利工程管理体制改革，落实管护主体和责任，对小型水库推行集约化、专业化管理模式。

　　同时，认真做好水利援藏工作。组织召开水利部第五次援藏工作会议，组织编制并印发了《水利部“十二五”援藏工作规划》，落实对口援藏任务。

　　谈到2012年水利建设与管理工作重点，孙继昌说，要把2012年作为水利建设与管理工作的“落实年”“攻坚年”。建设与管理工作要着力抓好六项重点任务的落实。一是做好中央1号文件贯彻落实的监督检查工作，促进中央政策措施落到实处。二是全力抓好病险水库（水闸）除险加固工作，如期完成5400座小（1）型病险水库除险加固任务，有序推进小（2）型水库除险加固，全面启动大中型病险水闸除险加固。三是加强工程建设管理，严格质量和安全监管，加强水利建设市场监管，扎实做好水利工程建设领域突出问题专项治理，确保大规模水利工程建设进度、质量和安全。四是加强工程运行管理，深化水管体制改革，加强中央财政工程维修养护补助资金使用管理，确保工程运行安全和效益充分发挥。五是强化河湖管理，规范涉河水事行为，采取有力监管措施，着力维护河湖健康生命。六是做好基础工作，加强队伍建设。