2010年5月6日，重庆市遭遇百年一遇降雨。位于彭水县新田乡的三洞水水库，短短4小时内的降雨量达到了100余毫米，几乎是200年一遇。要在往年，水库下游的群众必是胆战心惊，担心年久失修的三洞水水库成为“定时炸弹”。但在2010年这场暴雨中，人们却安心放心，因为水库在一年前完成了主体工程除险加固，经受住了这场暴雨的考验。仅两天时间，三洞水水库及下游的两座梯级水库一共拦蓄洪水260多万立方米，减少了下游近3000人的洪涝损失。
在全国，三洞水水库的例子还有跟多。大规模的病险水库除险加固，不仅消减了病险水库的威胁，增强了江河防洪体系的完整性，而且恢复了防洪和兴利库容，有效保障了防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全。
让人揪心的“花瓶”水库
小塔山水库位于江苏省赣榆县西北丘陵山区，是一座集防洪、灌溉、城镇供水、水产养殖等于一体的大型综合型水利工程。该工程自1959年建成以来，由于历史原因，防洪标准偏低，投入运行后险情不断，以至每年汛期有水不敢蓄，旱时想蓄没水蓄，工程效益一直没能得到充分发挥。总库容2.82亿立方米的水库，每年蓄水量不足4000万立方米，被当地人戏称为“花瓶”水库。
我国水库数量多，绝大多数兴建于上世纪50至70年代，限于当时的经济技术条件，水库建设先天不足，加之多年运行，病险问题普遍存在，虽经多年治理，但病险问题依然突出，一直是防洪安全工作的心腹之患。党中央、国务院高度重视病险水库除险加固，胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强、回良玉副总理等中央领导同志多次作出重要指示。2006年12月中央经济工作会议对病险水库除险加固作出了部署，提出全面完成大中型和重要小型病险水库除险加固任务。按照中央要求，水利部、发展改革委、财政部编制完成了《全国病险水库除险加固专项规划》（以下简称专项规划）。2008年1月国务院召开全国病险水库除险加固工作电视电话会议，明确用3年时间全面完成专项规划确定的病险水库除险加固任务。2009年编制了专项规划的补充规划《东部地区重点小型病险水库除险加固规划》（以下简称东部小型规划），经国务院批准后一并实施。
让人舒心的“明珠”水库
专项规划共纳入病险水库6240座，包括86座大型水库、1096座中型水库和5058座重点小型水库，共安排建设资金657.2亿元，其中中央补助资金391.1亿元。东部小型规划共纳入小（1）型病险水库1116座，共安排建设资金50.22亿元，其中中央补助资金20亿元。
用3年时间完成全国大中型和重点小型病险水库除险加固目标任务，其数量和投资强度都远远超过历史上任何时期，这项举措不仅在中国水利史上前所未有，在世界水利史上也绝无仅有。为完成好中央交给的这项艰巨任务，水利部、国家发展改革委、财政部将病险水库除险加固作为一项重要而紧迫的政治任务加以推动。水利部举全部之力、全系统之力投入这项工作。各地水利系统职工在地方各级党委、政府的领导下，与有关部门密切配合，全力推进，积累了许多好的经验和做法，保证了专项规划的顺利实施。经过3年的艰苦努力，7356座专项规划和东部小型规划病险水库除险加固目标任务已于2010年年底如期完成。除险加固后的水库充分发挥了消除隐患保安全，提高能力减灾害，强化基础促发展的综合效益，取得了显著成效。
一是消除了工程安全隐患。病险水库经除险加固后，存在的泄洪设施标准低、大坝稳定性差、坝体坝基渗漏严重等突出问题得以解决，工程安全隐患得以消除。2010年汛期，全国多个地区发生历史罕见的暴雨洪水，除险加固后的水库经受住了大洪水的考验，近年来，没有一座大中型水库垮坝。
二是提高了防洪减灾能力。恢复防洪库容约36亿立方米，显著提高了水库防洪标准，基本解除了1.69亿亩农田以及大量国家重要基础设施的溃坝洪水威胁，有效保障了水库下游1.55亿人的生命财产安全。
三是发挥了水库综合效益。恢复兴利库容约102亿立方米，增强了水资源调控和抗御干旱灾害能力，保障了城乡供水安全，提高了灌溉用水保证率，改善了区域水环境。在近两年我国部分地区发生的严重干旱中，已完成除险加固的水库发挥了重要的供水抗旱作用。
四是初步建立了良性运行机制。在病险水库除险加固的同时，积极推进水管体制改革，理顺了管理体制，落实了管理经费，稳定了管理队伍，水库管理水平不断提高，长效良性运行机制初步建立。
“小塔山水库终于可以按设计标准蓄水了”。加固后的小塔山水库水库每年可多蓄水7000万立方米以上，相当于又重新建设了两座小塔山水库。2010年起，赣榆县委、县政府决定把小塔山水库风景区打造成国家级水利风景区，并依托水库建立经济圈，使小塔山水库成为拉动赣榆经济发展的新亮点。曾经让人揪心的花瓶水库如今成了让人舒心的明珠水库。
小型险库加固再现高潮
专项规划任务完成后，我国仍有5400座小（1）型、4.1万座小（2）型水库存在病险问题。随着全球气候变化的加剧，极端天气频繁发生，局部暴雨洪水灾害严重，小型病险水库成为当前防洪工程体系的突出薄弱环节。小型病险水库大多位于村镇、县城的上游，犹如头上的“一盆水”，时时威胁着群众的生命安全，而且蓄水功能减退，难以有效发挥灌溉供水效益。
2011年中央一号文件和国发〔2010〕31号文件明确要求，到2015年底前全面完成小型病险水库除险加固任务，2011年2月22日国务院常务会议又对此项工作进行了具体部署。为如期实现上述目标任务，2011年年底要基本完成5400座小（1）型水库除险加固主体工程建设任务，2012年汛前全面完成；2013年底要完成1.59万座重点小（2）型水库除险加固任务；2015年底要基本完成其余2.5万座一般小（2）型水库除险加固任务。
经国务院同意，2010年6月水利部、财政部编制完成《全国重点小型病险水库除险加固规划》，将5400座小（1）型病险水库全部纳入规划，总投资244.04亿元，2010年7月启动实施，计划2012年汛前完成。在各地编制省级小（2）型病险水库除险加固规划的基础上，2010年底水利部、财政部编制完成《全国重点小（2）型病险水库除险加固规划》，纳入规划的重点小（2）型水库1.59万座，总投资381.38亿元，全部由中央安排财政专项资金，2011年4月启动实施，计划2013年完成；其他2.5万座一般小（2）型项目由地方安排资金，与重点小（2）型规划同步启动实施，2015年全面完成。
截至2011年5月31日，5400座重点小（1）型规划项目完成初步设计批复4413座，完成率81.7%；完成招投标2825 座，完成率52.3%；开工建设2663座，开工率49.3%；累计安排投资131.8亿元，占应安排资金的80%，地方资金到位29.3亿元，到位率38.2%；累计完成投资76.8亿元，投资完成率21%。2011年中央财政已先期安排105亿元专项资金用于约4390座重点小（2）型规划项目建设。
全力推进新一轮病险水库除险加固，各地已经行动。一位参与除险加固的工程技术人员的话也许能代表众多建设者的心声：“尽管时间紧迫，任务繁重，但我们凭借高度的责任心，科学的治理方案，以及完成专项规划积累的经验，一定能按期完成病险水库除险加固目标任务”。
来源: 中国水利网站 2011年6月24日
