一

　　6月16日至17日，四川省凉山州冕宁县突发强降雨，3小时降雨量达101毫米，致使彝海乡发生山洪泥石流灾害。灾害发生后，冕宁县反应迅速，在灾后不到两个小时就紧急转移群众800余人。到 17日上午，经过260余名民兵的紧急抢险，共转移安置群众2380人，救治伤员3人；紧急调运物资，第一时间调运矿泉水、大米、救灾帐篷、军用床等，确保了受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿，群众得到妥善安置，使灾害损失降到最低。

　　冕宁县为何能在第一时间作出及时反映，采取果断措施，使这么多群众成功避险避难呢？四川省人民政府防汛抗旱指挥部办公室主任谭小平在接受记者采访时说：“6月16日下午，接到省防汛抗旱指挥部办公室《关于做好强降雨过程防范工作的通知》之后，县政府应急办、防汛办及时通知各乡镇加强防汛值班，并做好应急准备。6月17日凌晨1：30时灾情发生后，冕宁县委、县政府立即启动应急预案，主要领导迅速组织水务、国土、应急办等部门有关人员及时赶赴现场开展应急救援工作。由于事先准备充分，到当日凌晨3时前就将受灾群众800余人紧急转移到安全地段。这其中，防汛责任行政首长负责制的落实、及时的监测预警、及时启动预案、当地政府的快速反应等方面的工作扎实到位，共同确保了群众的安全转移。”

　二

　　由于四川省的特殊地形地貌和降雨时空分布不均，加之山丘区人民群众居住特点，特别是受2008年“5.12”强烈地震影响，不少山体疏松，防治山洪泥石流灾害已经成为全省防汛工作的重中之重。为了提高预防山洪泥石流灾害的能力，四川省按照国家防汛抗旱总指挥部办公室的统筹安排，从2004年开始，先后在西昌、宣汉等市（县），开展了山洪灾害防治非工程措施项目试点建设。通过该项目的实施，四川省防治山洪泥石流灾害能力大大提高，特别是在去年的“8.11”山洪泥石流灾害斗争中发挥了关键作用。

　　2010年8月11—20日，绵阳市北川、平武、安县、江油等县（市）多次发生短时的暴雨，安县、平武、江油等地相继发生多处山洪泥石流灾害。平武、安县在接到预警信号的第一时间，就开始组织群众转移，无人员伤亡。

　　据了解，2010年8月11日阿坝州九寨沟县玉瓦乡玉瓦寨村泥石流隐患点监测员发现沟内流水出现断流现象，监测人员立即上报玉瓦乡政府，乡政府接报后紧急组织村干部、民兵等将沟口两岸300余名群众撤离至安全地带，10分钟后，上游滑坡形成的堰塞湖溃坝引发泥石流灾害，但无一人伤亡。

　　2010年8月13日，甘孜州丹巴县巴底乡色足村受强降雨影响发生泥石流，由于监测点监测员及时预警，巴底乡党委、政府第一时间安全疏散27户126名村民，未造成人员伤亡。

　　三

　　国家防总、水利部高度重视山洪灾害防治工作，在全国范围内逐步开展的山洪灾害防治县级非工程措施建设项目，对四川省这样地形复杂，多人口、山区、丘陵，且平原少的地区，具有非常重要的现实作用和意义。

　　“5.12”汶川特大地震发生后，39个地震重灾县的山洪灾害防治及防汛预警项目建设均列入灾后恢复重建，目前正在紧张的建设过程中，其中绵竹、安县、剑阁、广汉等县已完建并投入试运行。山洪预警系统为各级指挥部掌握降雨情况，发布预警，启动应急预案，提前转移受威胁群众，确保人民生命财产安全赢得了宝贵的时间，有效地解决了过去实时雨水情掌握难，决策时间长的问题。

　　谭小平说，在前期试点取得良好效果的基础上，从2010年开始，国家计划用3年时间，初步建成覆盖全国山洪灾害防治区的非工程措施体系，并于去年全面启动山洪灾害防治县级非工程措施建设。四川省在完成西昌等5个山洪灾害防治区的非工程措施体系试点县任务的基础上，2010年又有28个县列入建设计划，从今年开始实施，并在年内完成。山洪灾害防治县级非工程措施建设项目的实施，可进一步完善监测预报方案，不断提高预测预报水平，切实增强防御洪水灾害的超前性、预见性，为防汛决策提供重要依据。可重点加强小尺度、局部性灾害监测预报，按照“预警到乡、预案到村”的原则，通过电视、广播、互联网、短信平台等手段，多渠道、广覆盖、高密度地向社会公众及时发布预警信息。

　　当记者谈到如何将工程措施与非工程措施结合好，推动防汛工作时，谭小平说，水利部门一方面要采取工程措施，加强危险区域重点治理；另一方面落实非工程措施，完善专群结合的监测体系，建立以县为主的预警平台，落实从市（州）到村组的四级防御责任人和雨情、汛情、险情观测、巡查、预警专职人员，确保一旦出现险情，能迅速组织群众撤离。

    来源：中国水利网站 2011年6月23日