全力抗旱，降水渐增，部分冬麦区持续数月的严重旱情目前终得缓解。

　　近忧虽解，远虑须谋。

　　那龟裂的土地发出的阵阵警鸣，犹在耳畔--　

　　正常年份我国年缺水量500多亿立方米，2/3的城市不同程度缺水......水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的一大瓶颈。

　　大水漫灌，超量排污，部分缺水地区也大干快上高耗水产业......用水方式粗放仍然是转变经济发展方式的突出软肋。

　　"水是生命之源、生产之要、生态之基"。"十二五"开局之年，中央一号文件提出，要把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，实行 最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污"三条红线"，建立水资源管理责任和考核制度。

　　"最严格管理"，从何突破？"三条红线"，会不会自缚发展手脚？"硬约束"，能否迎来以水定发展的"春天里"？　　

　　本报记者分赴北京、天津、河北、江苏、山东、甘肃六省市展开实地调查，探寻缺水困局的破题之道。

　　把住用水总量关

　　从源头加强需水管理，倒逼用水方式与发展方式"双转变"

　　水是甘肃经济社会发展最大的制约。民勤就是缩影。

　　地处石羊河流域最下游的民勤县，年均降水量110毫米，蒸发量2646毫米，属全国最干旱地区之一。水资源匮乏，导致民勤绿洲不断萎缩。

　　"决不能让民勤成为第二个罗布泊"！2007年，《石羊河流域重点治理规划》正式获国务院批准，到2010年完成蔡旗断面过水总量达到2.5亿立方米以上，成为治理的约束性指标之一。

　　民勤农业用水占大头，实施规划，严格限制农田灌溉的用水量首当其冲。

　　"水权制度是我们最最严格的用水限制制度。"民勤县水务局局长刘明说，"将初始水权层层分级，落实在了灌区、乡镇、村组、用水户，还将水权落实在了井口和地块，实行精细化管理。"

　　均衡配置流域内的水资源，以水定发展，一场为了绿色誓言的硬仗打响了。

　　各地缺水程度不一，但"少用水"的追求一致，理念惊人相似：加快变供水管理为需水管理，把"量水而行，以水定发展"作为发展的硬杠杠。

　　1月1日，《山东省用水总量控制管理办法》正式实施。标志着山东实行最严格水资源管理制度迈出实质性步伐。

　　"新办法的重点是严格控制用水总量、用水效率、纳污容量三个关口，而重中之重是建立需水管理机制，实行区域年度取用水总量控制。"山东省水利厅厅长杜昌文说，"唯此才能控制用水总量，促进用水方式和发展方式的转变。"

　　到2020年，全国年总用水量力争控制在6700亿立方米以内。如何才能真正控制住用水总量？把住新增用水许可关是突破口，各地的回答不约而同。

　　山东规定，超过区域用水总量指标的新增取水一律不予审批，对违法许可、非法取水的责任人追究相应责任。天津从源头加强需水管理，未进行论证的园 区，水务部门不予批复新建取水工程、不发放取水许可证，规划部门在项目入区时予以控制。天津还将对所有水源（包括非常规水源）实行全口径取水许可管理。

　　"红线"倒逼机制，引导各地向内挖潜，拓展发展空间。

　　投资6500万元建成的第一污水处理厂，每小时可补充生产用水3000吨，河北钢铁集团邯郸钢铁公司因此减少了河水和地下水的提取量。"十一五"期间，邯钢累计节水近3000万立方米，相当于3个西湖的蓄水量。

　　再生水用水量已连续3年超过地表水的供水量，2010年北京再生水使用量达6.8亿立方米，堪称典范。

　　"县上给我们分配的水少了，大家就不得不种节水的庄稼，因为用水量封死了，不能超。"民勤县大滩乡下泉村村民马尚军说，以前种耗水多的小麦，一亩地卖到800多块钱；现在改种耗水少的葵花和茴香，一亩地却有两三千元的收入。

　　既要关井压田节水，又不让群众饿着肚子保生态，破解"两难"倒逼着民勤农业转型发展。到2010年，全县节水型农作物种植面积占种植业总播面积的38%。

　　截至2010年12月31日，蔡旗断面过站总径流超过2.6亿立方米，地下水开采量也下降了，石羊河治理成功走出了第一步，民勤的青土湖在干涸了51年之后有了3平方公里水面。

　　水资源开发利用控制"红线"，划定的是科学发展的"绿色通道"，民勤就是注解。

　　把住用水效率关

　　向结构、科技、机制要水，力争"增产增效不增水"

　　即便贵为国内新一代液晶显示器行业的开创者，京东方的新项目生产线在京落户，也必须迈过严苛的水耗准入门槛。

　　有压力就有动力。生产用水中有85%是再生水循环使用，每年可节约自来水1100万吨，单片水耗比行业平均水平降低34%--加大投入，技术攻关，京东方的这条新生产线，称得上"节水先锋"。

　　对工业设立严苛的水耗准入门槛，对年人均水资源量仅约120立方米的北京，是没有退路的选择。

　　北京市水务局局长程静说，北京实施最严格的水资源管理制度，"最核心的是节约用水"。

　　近10多年来，北京工业用水量走出一条负增长、零增长的曲线。

　　经济布局、产业发展、结构调整中，把水资源要素作为重要的约束性、控制性、先导性指标，着力提高水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。面对严峻的水资源形势，这样的理念，这样的行动，在各地蔚成风气。

　　天津人均水资源量仅160立方米，极度缺水。天津市水务局副局长李文运表示，在一定规模外流域调水的基础上，加快转变区域经济增长方式，建立健全水资源节约和保护机制，是天津实现水安全保障的根本出路。

　　淘汰耗水量大、用水效率低、水污染严重、高耗能生产工艺，对电子信息等低耗水、高附加值的支柱产业和工业零排放的企业，实行满足用水需求和优质优供的倾斜政策，天津结构节水效能显著：多年来，工业快速增长，而工业用水量基本稳定和微增长。

　　山东则在全省农田灌溉总面积、农业总产量和总产值稳定增加的情况下，连续9年实现农业增产增效不增水。

　　"没有节水措施的支撑与配套，农业结构就调不高、调不优；没有结构调整的保障与巩固，节水农业也推不开、推不广。"山东省水利厅副厅长马承新有感而发。

　　到2020年，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。实现一号文件提出的这项目标任务，除了向结构要水，也要向技术要水，向机制要水，提高用水效率。

　　走进位于甘肃省金昌市的金川集团公司选矿厂1.4万吨/天的生产线车间，4台红色大型磨机正在高速运转。

　　"这条生产线使用的是世界上最先进的技术和设备，每天产生的溢流水都可以再回到之前的工序中反复使用。加上中水，这条生产线水重复使用率可达90%左右。"金川集团公司装备能源部副总王红列很自豪。

　　在水资源匮乏的情况下支撑镍等贵金属的生产，"镍都"金昌想尽了招儿。而在水网纵横的苏南，则对"微观水利"青睐有加。

　　走进江苏常熟市董浜镇选育蔬菜新品种的大棚里，地垄间铺设的各式管道，把清水和肥料液送到黄瓜、青菜、西兰花、西红柿的植株下。节水灌溉工程已经覆盖2万亩蔬菜地，到2012年底将覆盖全镇全部3.7万亩菜地。

　　向机制要水，经济杠杆是关键。

　　北京已全面实行用水定额管理。制定了行业用水标准，近3万户社会单位纳入管理范围。江苏省工业和服务业用水将逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差。河北推行"计量用水、定额管理、阶梯水价、节水激励"的管理模式，强化工业节水措施。

　　只要是遏制用水浪费的好点子、新招法，各地都愿以最积极的态度付诸实施。

　　把住纳污容量关

　　"铁腕""巧手"共保河湖健康，誓还子孙后代碧波美景

　　"前些年在湖里洗衣服还嫌水脏，要用井水漂，现在我直接用湖水炖鱼！"从微山湖岛乡万庄村渔民李广启的话中，我们听出了治理流域水污染的信心。

　　南四湖，这个我国北方最大的淡水湖，一度污染严重。南水北调东线工程启动后，作为此项工程的重要输水通道和调蓄水源地，山东省济宁市以壮士断腕的决心，举全市之力防治流域水污染。

　　南四湖水质基本达到三类标准，境内8条省控主要河道条条见鱼。初战告捷的背后，是一次又一次的艰难较量--　

　　从根本上取缔高污染行业的排污特权。COD（化学需氧量）综合排放标准，山东省控制为100毫克每升以下，是全国控制最严的省份之一。而济宁市自我加压，要求控制在60毫克每升以下。

　　抬高准入门槛控制新增污染源。坚持先算、后审、再批的程序，把总量指标作为环评审批前置条件。2010年以来，在济宁市环保局审批的296个涉水项目中，有17项因环保问题被否决。

　　用严厉的制度约束人。济宁市2010年出台的《水污染防治责任追究办法》等两份文件，被一些干部私下称作"紧箍咒"：辖区内重点河流出境断面水质月度监测结果，年内6次及以上不能达到水质目标的，对该地区涉水项目执行区域限批，并实行"一票否决"。

　　"有河皆污，有水皆脏"，我国部分区域水环境令人揪心。到2020年，"主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标"，实现这个目标任务，治水治污需要敢于硬碰硬的"铁腕"，也需要四两拨千斤的"巧手"，发挥机制创新的大作用。

　　2007年夏天，一场引起全国关注的太湖水危机突然降临，无锡一时无水可用。针对流域河流水质直接影响太湖的实际，无锡市确定，在全市各级党政 一把手中，全面推行水功能区达标"河长制"，全市所有党政一把手分别担任了64条河流的"河长"。"河长"主要职责是督办河流水质的改善工作，一河一策， 逐条治理，对治污不力者将严厉问责。

　　有了当家人，无锡大小几千条河流被严格地"看管"起来，一条条河流重新恢复了清澈。

　　"建立水生态补偿机制"，是严把纳污容量关的又一创新之举。

　　河北2009年4月开始对全省七大水系201个河流跨界断面实行生态补偿政策，在全国开创了全流域生态补偿的先河。

　　水质超标，就扣地方财政的钱，每次最少扣10万元，最多扣300万元，扣下的钱全额用于生态补偿。让排污者"丢钱"又"丢人"，河北创新制度设计，倒逼各地加大水污染治理力度。

　　在生态补偿金扣缴政策实施的第一个月，石家庄市就被扣缴360万元财政预算资金。知耻而后勇，在狠抓水质超标严重的无极、栾城、深泽等县整改 后，石家庄的5个出境断面全部达标。目前，河北省七大水系水质改善和57条主要河流208个考核断面达标，并最终实现水环境功能达标。

　　引滦入津工程是天津发展的"生命线"，而其中关键性枢纽工程天津蓟县于桥水库，流域面积近80%在河北省。统筹解决水源地保护与经济发展问题， 天津义不容辞：10万库区移民迁建、新农村和设施农业建设规划实施了，用于水源保护项目的专项补助资金今年增加至3000万元，《引滦流域跨省水环境生态 补偿实施方案》编制完成。

　　化学需氧量、氨氮排放分别减少8%、10%--"十二五"规划纲要确定的治理水污染的约束性目标，强化了倒逼机制，从南四湖到太湖，绿色转身战犹酣，碧波美景可再期。

    来源：人民日报 3月23日