虽然地跨黄河、长江两大流域，但奔腾的汉江和滚滚的渭河，并没有让陕西捧上“香饽饽”。陕西省水资源总
量达423亿立方米，但其政治经济中心的关中地区，自产水资源总量却只有82亿立方米，肩负着国家能源化工基地的陕北，自产水资源总量也仅40亿立方米。
三秦大地一直为水而“焦渴”。
按照2011年中央1号文件的要求，陕西省坚持实行最严格的水资源管理制度，寻求经济发展与水资源的平衡，为全省社会经济发展提供支撑。
用水审批 扎紧用水口袋
“十年九旱”的省情，让陕西人民“惜水如油”，陕西省对《实行最严格水资源管理制度工作方案》进行了调研、讨论，并完成了落实最严格水资源管理
制度的经费保障方案编制，完善了《陕西省水资源保护和开发利用“十二五”规划》《陕西省水资源监测及管理设施建设“十二五”规划》，为全省水利发展“十二
五”规划提供支撑。
如何让有限的水量发挥最大的效益？陕西省坚持“计划”用水，全面落实水资源总量控制与定额管理制度，制定了《陕西省黄河取水许可总量控制指标细
化方案》，将总量控制指标细化到全省黄河流域9个市区和省直五大灌区，将各市工业用水效率指标纳入市政府年度目标责任考核中，对省级直管的58家用水企业
每年下达取用水户年度用水计划并逐月考核。同时，根据区域现状用水是否超过所分配的控制指标作为建设项目审批的依据，结合水利普查，先后为全省4225户
取水户建立了台账，进一步规范了取水许可程序，从项目源头把住了节水关。与此同时，陕西对渭河水量实行统一调度，坚持依法调水，科学调水，实现了渭河5年
不断流。2011年，在入境水量比调度指标偏少11%的情况下，实现了华县站出境水量比调度指标多6%，圆满完成了年度用水总量和国控最小断面流量的双重
控制任务。陕西省还积极推进取用水户水量实时监测系统建设，并完成验收工作，确保计划用水透明化。
拧紧阀门 向节约要水量
“建设资源节约型和环境友好型社会一直是我们的节水目标，提高水的利用效率和效益是我们水资源管理工作的核心。”陕西省水利厅有关负责人说。
陕西省相继出台了《陕西省节约用水办法》《节水型社会发展纲要》《取水许可制度实施细则》等10多部法规，成立了由分管副省长任组长、20个相
关部门负责人为成员单位的省节水型社会建设领导小组，并延伸到市县，形成了政府负责、水利部门主抓、相关部门配合的工作机制，并与各市签订了节水型社会建
设目标责任书，明确了考核指标，落实了责任。
针对农业是全省用水大户实际，陕西先后组织实施了大中型灌区续建配套、农业综合开发、节水示范园区和雨水集蓄利用工程，使得全省农业节水灌溉面
积达到1262万亩，占全省总灌溉面积的59%，农业用水量明显下降。省水利厅联合西安市水务局开展了“节水器具进万家”活动，为社区居民发放节水龙头
1000套、节水马桶20个，1020户困难群众从中受益。2011年，宝鸡、延安市节水型社会建设试点顺利通过中期评估，在黄河流域7个试点城市中并列
第一。因为节水突出，西安思源学院、杨凌现代农业创新园国际合作园等10家单位被授予陕西省第一批省级节水示范基地。
在节水工作中，陕西省利用市场在水资源分配中的作用，充分发挥水价的杠杆作用，先后实施了水资源费征收改革，征收范围从工业用水扩大到除农业灌
溉外的所有取用水，征收标准由原来每立方米3~8分提高到0.4~0.5元，并实行超计划累进加价制度，全省10个市区和1/3的县城自来水水价实现了省
政府确定的“三年三步走”目标，有效地改变了人们粗放式的用水习惯。2011年全省水资源费征收额达到4.54亿元，不仅促进了节水，而且为节水开辟了建
设资金渠道。
精心呵护 守住纳污底线
曾经因为污染，被陕西人民誉为母亲河的渭河沦为“关中下水道”。
如何守卫这些有限水资源的“安全”？经过摸底调查，陕西省政府批准发布了《陕西省水功能区划》，对全省146条河流划定了267个一级区、
283个二级区，开展了渭河、汉丹江干流纳污能力核定工作，划定全省主要河流限制纳污红线，为河流保护提供依据。建成了覆盖全省所有省界河流的25个省界
水质监测点，启动实施了主要河流行政断面监测系统、重要城市地下水监测信息系统和渭河水量调度系统建设。各类污水处理设施如雨后春笋一般，建设步伐不断加
快，渭河流域54座县城基本建成污水处理设施，汉丹江流域各县正在抓紧建设，陕北大部分县市污水处理设施已开工建设。
省水利厅联合环境保护厅、发展改革委等部门印发了《陕西省饮用水水源地环境保护规划实施意见（2010—2020年）》，将陕西43个城市集中
饮用水水源地和111个城镇集中饮用水水源地纳入监管范围，并制定了《陕西省城市饮用水水源地安全保障规划》，开展了城市水源地饮水安全普查，关闭饮用水
水源地一、二级保护区的排污口，在西安黑河金盆水库、石头河水库等重要水源地设立公安检查站，严防危化、剧毒品等运输车辆行经水库库区，在全省14个较大
的地表水水源地建设水质自动监测系统……
陕西把水质监测工作贯穿于原水、出厂水、管网、末梢等各个环节，确保人民群众吃上优质水、安全水、放心水。省水利厅成立应急管理委员会和突发性
水污染事件应急指挥领导小组，及时应对和处理突发性水污染事故。陕西还投资480万元完成了省级56眼城市地下水监测井示范项目，有效地提高了地下水监测
水平，通过开展联合执法，累计关闭地下水水源井1449眼，年压采地下水开采量2.4亿立方米，有效地遏制了地下水超采趋势。
来源：中国水利报 2012年3月6日
