湖北是“千湖之省”“千河之省”，也是“千库之省”，是长江、汉江的“洪水走廊”。境内丰富的客水以洪水形式 东流入海，难以利用。就自产水而言，湖北省人均水资源量1731立方米，低于全国平均水平，加上水资源开发利用方式较为粗放，水污染问题严重，水资源供需 矛盾突出，成为制约湖北经济社会可持续发展的瓶颈。

　　“破解湖北面临的水资源困境，必须严格管理水资源，推动水资源的合理开发、优化配置、高效利用、有效保护，以水资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展。”湖北省水利厅厅长王忠法说。

　　明确目标  狠抓重点

　　到2015年，湖北省用水总量将控制在370亿立方米；万元工业增加值用水量达到166立方米，农业灌溉水利用系数提高到0.51；水功能区水质达标率 达到69%。在这一目标面前，湖北面临着巨大的挑战。“我们既要服务湖北‘两圈一带’发展战略，又要搞好三峡库区的水环境保护和南水北调中线工程水源地保 护，担当起确保‘一库清水送北京’的历史重任。因此，在实行最严格水资源管理制度上，必须突出抓好四大重点。”王忠法表示。

　　南水北调水源地保 护，是水利工作的重大责任，也是检验湖北落实最严格管理水资源管理制度成效的重要判据。在南水北调水源地保护中，湖北按Ⅱ类水质的目标要求，控制污废水排 入总量，严格入河排污口设置；做好库区封山植树、退耕还林和水土保持；大力推行清洁生产，控制库汊网箱养殖，按照生态补偿的要求，加大对库区经济社会发展 的扶持力度和政策补偿；强化水环境质量监测预警和应急防范措施，确保水质安全。

　　三峡工程举世瞩目，库区中小河流的污染问题，已引起广泛关注。湖北在控制污废水排入总量、严格入河排污口设置、搞好库区水土保持、推行清洁生产的同时，加大中小河流水环境整治和水污染治理力度，加大水库消落区管理和清理，严禁污染物和固体废弃物进入消落区。

　　建设武汉城市圈“两型社会”试验区，是党中央、国务院作出的重大战略决策，是湖北实现中部崛起的重大战略机遇。在城市圈内实行最严格的水资源管理，是 “两型社会”建设的应有之义。湖北从严格管理水资源的角度，打造水清岸绿的水环境保障体系。在构筑水环境安全保护格局、加大水污染治理力度的基础上，发展 绿色环保的水产业。加强滨江、滨湖和水利旅游风景点监督管理，严防旅游开发过程中造成的水生态环境破坏和水质污染。同时，发展高效节约的水资源供给保障体 系，加大农村饮水安全工程建设力度，加强城市供水水源地保护和管理。

　　夯实基础  落实制度

　　随着经济社会发展对用 水需求的迅速增加，水资源节约与保护问题日益凸显，现有的水资源政策法规体系，已不能完全满足现实需要，加上现有法律法规涉及多部门，由水资源管理权属不 清、管理力度不大引发的诸多问题亟待解决。为此，湖北加快修订《湖北省水资源费征收管理办法》《湖北省用水定额管理》等一系列规章，推进《湖北省水资源节 约和保护条例》的出台，建立健全“三条红线”评价体系，建立覆盖省、市、县三级行政区域的取水许可总量控制指标体系和节水考核管理制度，同时，完善入河 （湖）排污口监督管理和水污染事件应急监测及快速反应制度。从执法层面上，以总量控制和水量分配为依据，严格取水许可和水资源论证审批；以提高管理能力为 核心，加强执法队伍建设，提高执法水平，严把行政审批关，强化行政监督检查，坚决查处敢于“闯红线”的涉水违法案件。

　　科学合理划定水资源开发 利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，是落实最严格水资源管理制度的核心。湖北坚持以维护河流、湖泊健康生命为前提，以水资源的可持续 利用为目标，合理划定河流、湖泊的可用水总量“红线”，并在坚持公平与效率原则的基础上，兼顾区域经济社会发展的实际需求，进行水量分配。以增强节水意 识、提高用水效率为目的，湖北综合考虑用水现状、用水习惯和科技发展水平，合理确定各行各业的用水定额，划定用水效率“红线”。按水功能区水质管理目标， 核定河流、湖泊、水库等水体的纳污能力，合理划定污水排放总量“红线”，并严格入河（湖、库）排污口的审批管理，探索建立完善的最严格管理水资源的制度体 系和用水权、排污权交易市场机制，发挥市场在资源配置中的基础性作用。

　　建立健全与用水和排水总量控制、用水效率提高、水功能区管理和水源地保 护相适应的监控体系，是确保最严格水资源管理制度落到实处的关键。在科学核定水域纳污能力，依法向有关部门提出限制排污意见的基础上，湖北加强省界和重要 控制断面的水质、水量监测以及入河（湖、库）排污总量的监控；加强农业用水和取排水口的计量监测管理；强化饮用水水源区保护和监测，完善突发供水安全应急 预案；严格地下水开发利用总量控制和地下水环境质量监测，维持地下水合理水位，防止地下水超采引发生态环境问题。

    来源：中国水利报  2012年4月12日