2010年，干涸了51年的石羊河尾闾青土湖，形成3平方公里季节性水面；2011年，甘肃民勤县夹河乡黄案
滩自然恢复区又出现8眼自流井，围绕井口周围形成小小的水域湿地，水光潋滟，水草萋萋。水景再现，缘于石羊河全流域上、中、下游的共同努力，自流井、芦苇
荡、湿地，见证了甘肃人民与缺水斗争的壮举。
甘肃分属内陆河、黄河和长江三大流域，全省多年平均年降水量277毫米，年自产水资源总量
289.4亿立方米，水资源总量短缺，用水结构不合理，流域生态环境脆弱，对水的依存度高，是甘肃的基本水情。按照甘肃省委省政府转型跨越发展战略，经济
社会发展对水资源保障提出了新要求，必须实行最严格水资源管理制度，促进发展方式转变，提高水资源利用效率和效益。
完善红线控制指标体系
2011年6月26日，《甘肃省实行最严格的水资源管理制度办法》全面实施。办法确定了政府负总责、水利部门主抓、多部门协作、全社会参与的工作机制。
从2011年起，省政府将万元工业增加值用水量指标，纳入对地方政府目标管理责任考核体系，今年2月，甘肃省组织对14个市州政府进行了考核。据甘肃省水
利厅水资源处处长张世华介绍，甘肃省将制定出台实施最严格水资源管理制度年度绩效考核办法，把“三条红线”控制指标，纳入对地方政府绩效综合考核评价体
系，实行地方行政首长责任制。同时，建立重要用水户—县（区）—市（州）—省级水资源开发利用信息数据上报制度，规范上报内容，使数据可靠、权威，真实反
映各级用水情况。
为从源头控制区域用水，甘肃省组织编制了《甘肃省地级行政区用水总量控制指标》《甘肃省地级行政区用水效率控制指标》，初步
将用水总量、用水效率分解到14个市州，并督促各市州初步分解到县区，建立省市县三级用水总量、用水效率控制指标体系。预计到2013年，用水总量、用水
效率控制指标体系，将覆盖全省各市（州）、县（区），到2015年，全省用水总量控制指标为128.6亿立方米，万元工业增加值用水量降低到69立方米以
下，农业灌溉水利用系数提高到0.54以上。
2010年甘肃民勤蔡旗断面总过水量达到2.61亿立方米，实现了向民勤下泄2.5亿立方米的阶
段性目标，2011年下泄量达到2.81亿立方米，民勤盆地局部地下水水位下降明显减缓并有所回升，这得益于甘肃在石羊河流域严格实行总量控制，完善地下
水控采的举措。为保证在总量控制下的经济社会用水需求，甘肃制定了黄河流域年度水量分配方案和非汛期干流水量调度预案，加强总量控制和月用水计划管理，同
时，加强水库及灌区用水调度，加强黑河流域水资源统一管理，采取定额管理、全线闭口、集中下泄和洪水调度等措施，保证了连续12年完成黑河水量调度任务，
东居延海水面面积达到42平方公里，下游生态环境得到明显改善。
水资源保护全面展开
根据国家和流域重点水功能区
划成果，甘肃对省政府批准的水功能区划进行了修改完善。分批核准公布了39个重点饮用水水源地名录，制定135个重要城市饮用水水源地安全保障实施意见。
初步确定了全省地下水超采区范围和限采量，采取以地定水、以电控水、完善地下水计量设施等措施，实现地下水的采补平衡。完成了全省入河排污口核查工作，制
定了《甘肃省地级行政区限制纳污控制指标》，预测到2015年，水功能区水质达标率可达60％。
在全省入河排污口核查工作的基础上，甘肃省计
划2012年修改完善《甘肃省地级行政区水功能区纳污红线控制指标》，2014年建立省市县水功能区纳污红线控制指标体系。“十二五”期间，制定“甘肃省
水功能区监督管理办法”“甘肃省入河排污口管理办法”“甘肃省省界缓冲区监督管理办法”等一系列管理办法，加强水功能区的动态监测和管理，完善入河排污口
审批制度，加强对全省22个省界缓冲区的监督管理，力争实现2012年省界缓冲区监测率达80%以上，2015年省界缓冲区监测率达100%。
加快推进节水型社会建设
2010年，甘肃省水利厅成立节水型社会建设“十二五”规划工作领导小组，负责指导《甘肃省节水型社会建设“十二五”规划》编制工作。
2011年4月，继敦煌节水型社会试点建设通过水利部中期评估后，武威市的试点建设也通过水利部中期评估。
2011年5月26日，新修订的《甘肃省行业用水定额》颁布实施。
如今，《庆阳市节水型社会建设规划》已经省政府批复实施。第一批9个省级节水型社会建设试点县区，通过了省水利厅的检查验收……
随着节水型社会建设的不断推进，试点县区在初始水权分配、水权转换、水票制度、水价改革、农民用水者协会等方面，发挥了典型示范和引导作用，在工程节
水、管理节水等方面也取得初步成效。城乡水务管理的推行，使管理职能逐步调整到位。全省农业生产用水基本实现了负增长，灌溉水利用率逐年提高，并通过水权
转让，向工业项目提供用水指标，用水结构逐步趋向合理。
下一步，甘肃省将制定出台加快节水型社会建设的指导意见，力争省级财政每年安排节水型社会建设专项资金，省级水资源费主要用于节水型社会建设，市县政府提高财政预算内节水投资比重，保障节水型社会建设有稳定的投入。
来源：中国水利报 2012年4月12日
