作为全国首批实行最严格水资源管理制度的试点省市之一，天津立足市情水情，积极探索实行最严格水资源管理制度 的有效措施。目前，《天津市加快实施最严格水资源管理制度试点方案》已分别上报水利部和天津市政府，《天津市实行最严格水资源考核暂行办法》已经征求相关 部门意见，准备报政府印发执行。预计到2014年，天津将完成试点任务。

　　建立机制深化管理

　　天津是资源型缺水城 市，加上入境和外调水量，人均水资源占有量仅370立方米，是全国人均水资源占有量最少的省市。为保障经济社会发展，包括非常规水源的多水源供水格局已在 天津基本形成。在用水总量控制中，天津在对地表水、地下水和再生水三种水源用水总量和分量进行控制的同时，增加了对外调水和深层地下水的控制，使总量控制 更加严格。为强化深层地下水禁采和限采，天津重新核定地下水超采区，实行控制地面沉降预审和“一票否决制”。中心城区、环城四区、滨海新区建成区、武清城 区和静海城区，原则上不再新批地下水取水许可，现有地下水取水许可证到期后不再换发新证，区域内使用地下水的用户必须达到节水型企业（单位）标准。同时， 研究制定水源转换优惠政策，积极引导和鼓励使用海水淡化水，给发展较快、总量指标不能满足需水的区域找到出路。

　　厉行全面节水，是天津市委、市 政府常抓不懈的一项重要工作。多年来，天津不断探索节水新招法，建立激励机制，深化管理，进一步挖掘节水潜力。对企业实施节水技术改造、购置节水产品的投 资额，按一定比例实行税额抵免；对实现废水“零排放”的企业，减征污水处理费；农业节水项目优先立项，并视情给予贷款贴息支持；落实建设项目节水设施“三 同时”制度；研究制定节水产品市场准入政策和节水认证标志制度……强有力的措施，使天津市用水整体效率在全国始终处于先进水平。

　　近年来，天津 水域面积减少、入境水质不达标、河道流量变小、生态水量难以保证等问题，大大削弱了水体的调蓄和自净能力。以水务一体化为契机，天津严格水功能区和入河排 污口监督管理，划定各水功能区的区县控制边界，将区县控制边界水量水质监测数据，作为各区县水资源管理和水污染防治实施情况的考核依据；划定饮用水水源保 护区范围，制定突发性事件应急处置预案；加强重要河湖、湿地水生态保护；定期监测评估全市重要湖泊生态水位水量保障情况，开展重要河湖健康评估工作。

　　指标分配不一刀切

　　在用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污指标分配时，天津市充分结合区域定位和水资源特点，在符合国家对天津市指标分解要求的前提下，结合实 际，对国家确立的“三条红线”考核指标，进行了适当的修正和补充。一是在取用水总量控制中，将外调水总量和深层地下水开采量，作为取用水总量控制的考核指 标。二是考虑到天津市农业灌区主要以中小型为主，纳入灌溉水利用系数测算的灌区很少，在考核指标上将“灌溉水利用系数”替换为“农业节水灌溉工程面积 率”。三是针对天津市各区县经济结构和水资源特点，在指标分解过程中，充分结合各区县实际，形成中心城区、环城四区和其他区县三套考核指标体系，使考核指 标更具公平性和可操作性。中心城区选用计划用水考核率、节水型企业（单位）覆盖率和排水户水质抽检达标率，作为考核指标。环城四区各区选用深层地下水开采 量、节水型企业(单位)覆盖率、计划用水考核率、农业节水灌溉工程面积率和水功能区达标率作为考核指标，其他区县采用外调水总量和深层地下水开采量、万元 工业增加值和农业节水灌溉工程面积率、水功能区达标率，作为考核指标。

　　监控体系全面高效

　　在大力治理水环境的基础 上，天津加强监测能力建设，逐步完善监控体系。加强地下水动态监测，建成国家级地下水动态监测站网，在全国率先实现地下水水位自动监测、采集和数据传输， 提高管理科学性。加强入河排污口监测，自2004年起，率先将入河排污口水量水质监测纳为日常工作，实现水量、水质同步监测，为水功能区管理提供技术支 撑。加强重点用水户取水计量监测，静海、大港等严重超采区地下水用户取水计量，实现在线监测，全市地下水源热泵取水、回扬、回灌全部实现在线监测。加强水 质监测，以水务一体化管理为契机，初步形成涵盖水源地、自来水厂、城市排水、污水处理厂、再生水厂、主要河道的水质监测体系。建设农业用水计量监测体系， 结合大型灌区节水改造，配套建设量水设施，在井灌区推广IC卡控制灌溉技术。

　　监督考核严格细致

　　为深入推进实行最严格水资源管理制度，天津市水务局已起草完成《实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》。

　　按照考核办法，天津市政府将成立由主管副市长任组长，市水务局、监察局、发展改革委、财政局等部门为成员单位的领导小组，领导小组办公室设在市水务局； 考核采用分年度考核和“十二五”末总考核相结合的方式；各区县人民政府应按照本行政区域“十二五”水资源管理考核目标和确定的年度指标分配原则，确定年度 目标和工作计划，于当年1月底前报市考核领导小组办公室，由市实行最严格水资源管理制度试点工作领导小组办公室核定后，作为年度考核目标。

　　考核内容包括农业区县“三条红线”和中心城区“两条红线”，全部通过考核的为“完成”等级，其中，有一条红线未通过考核的为“未完成”等级。每条红线的考核采用评分法，具体考核细则，由市实行最严格水资源管理制度试点工作领导小组办公室另行制定。

　 　按照办法规定，考核等级为“未完成”的区县人民政府，在考核结果公告后一个月内，向市人民政府做出书面报告，提出限期整改措施，并抄送市实行最严格水资 源管理制度试点工作领导小组办公室。对整改不到位的，市水务局不得对其下年度用水总量指标予以调增，市发展改革委、市经信委等部门停止审批其新增项目，市 监察局依据有关规定对该区县相关责任人进行问责。

    来源：中国水利报  2012年4月12日