张家港市位于江苏省东南部，南近太湖，北滨长江，水网密布，客水资源丰富，是全国经济最活跃和最发达的地区之
一。为改善当地水质型缺水的状况，提高水资源利用效率和效益，近年，张家港市认真落实最严格水资源管理制度，实现了从水量管理到量质一体化管理，从粗放式
管理到规范化、精细化管理的跨越。
定额管理 调控总量
2011年，张家港市万元GDP用水量达到29立方米，比2005年下降了60%。这得益于市水行政主管部门强化管理措施，严把审批、计量、收费、督查等各个环节，合理调控区域用水总量。
在张家港，年取用5万吨以上地表水和年取用1万吨以上浅层地下水的取水项目，全面推行水资源论证制度，全市水资源论证率和取水许可审批率均达到
100%。在取水计量率达到100%的基础上，现代化的计量手段进家入户，目前，全市安装预售水智能水表245块，安装率超过90%，90多家用水大户实
现了在线计量监控。按照“横依定额”“纵比往期”“覆盖多源”“许可量封顶”的原则，张家港加强工商业计划用水管理，在与用水单位沟通确认后，由市政府发
文执行，强化了用水计划的强制力。
市场经济条件下，价格杠杆成为促进节约用水的经济手段，张家港市充分发挥价格杠杆的调节作用，改以往“先用
水、后缴费”的协商收费方式为“先缴费、后用水”的预收费方式，发放缴费和催缴通知单，规范征收手续，应收到账率超过95％。在全市水资源管理体系中，张
家港市导入ISO9001质控措施，全面推行40多项标准化工作流程和20多项管理制度。管理员和收费员每月对每个用水单位现场巡查至少2次，同时通过督
察人员抽查、每季度组织水利站集中互查互学等，强化对全市用水现场管理的督察，及时纠正和查处违规违法行为。
推进节水 提高效率
作为全国节水型社会建设首批试点单位，针对经济发达、水环境压力较大的平原河网区特点，张家港市成功探索了“二元三级”循环型节水减排有效模式。“二
元”循环，是指社会用水循环体系和水系循环体系，其中，社会用水循环体系中由“点、线、面”社会节水三级循环体系构成；水系循环体系，是由骨干河道三大循
环体系、二级河网配套沟通、村组河道“拆坝建桥”通畅微循环末梢的三级水系循环体系构成。目前，张家港市工业水重复利用率大于87%，城市节水器具普及率
在90%以上，城市管网漏失率控制在8%以内，有效促进了经济社会的可持续发展。
在大力推进农业节水灌溉设施建设的基础上，张家港市以村为单
位，成立以农业社长为组长的打水员灌溉管理自治小组，对节水灌溉水管员进行奖励，建立起农业节水灌溉长效激励机制，实现了节水20%、氮磷减排15%的节
水减排成效，成功创建20家省级农业节水示范点。水稻节水灌溉面积也达到90%以上，渠系水利用系数超过0.7。
2007年，张家港开展了化
工、纺织、钢铁、电力等八大高耗水行业的节水行动，通过实施分级循环供水、冷却水循环利用、废水再生利用等节水技改措施，不断提高水重复利用率。在扬子江
国际化学工业园，日处理能力2万吨的中水厂，收集了园区的工业废污水和生活用水，制成不同等级的再生水，实现了整个工业园区的“零排放”。同时，张家港积
极推进节水型企业创建活动，提高企业循环用水水平，已完成水平衡测试企业41家，创建省级节水型企业32家。
强化保护 加强监管
2001年，张家港市设立了江苏省首家水资源监测站，逐步建立了实验室固定监测、船载移动监测、远程自动预警监测相结合的立体化水资源监测体系，为开展
水资源保护提供了有力技术支撑。2007年《张家港市河道蓝线管理办法》又将市内很多河道“划”上蓝线。被纳入蓝线管理的河道，等于“穿”上了一件安全
服。河道蓝线，即河道规划控制线。在蓝线管理范围之内的河道水域、沙洲、滩地、堤防、护堤地、岸线等，将依法得到保护。下一步，张家港市将开展河道蓝线规
划，对蓝线内的土地和水域实施严格管理，蓝线范围之内的各项建设，须严格论证和公示，并报水利部门审批。
为改善平原地区水流平缓、水动力条件
不足、水环境脆弱的状况，张家港市借潮汐之利，引长江水促进内河水体有序流动，增加水环境容量，提高水体的自净能力。在23个省级水功能区划的基础上，张
家港细化调整了本市58个水功能区，确定了水质目标，并开展了重要水功能区确界立碑工作。每年定期开展地表水功能区、集中式饮用水水源地、重要水体等水量
水质动态监测和评价，及时发布水功能区公报。
在张家港，入河排污口均设立挂牌标志，显著标明排污口单位、排放主要指标和监督举报电话，方便群
众监督和举报。张家港在全省率先建立了全市河道保洁长效管理网络，制定“水面无漂浮物、岸边无垃圾、无乱搭乱建、无污水偷排”的水环境管理标准，有效改善
了水环境质量。在做好城镇生活污水集中收集和处理工作的同时，市水利局积极推进农村生活污水处理生态湿地建设工程，建成了50个村（组）50多套处理设
施，改善了农村水环境质量。此外，张家港还积极开展城镇封闭景观受损水体的生态修复，逐步摸索出了改善池塘水体和“断头浜”生态修复的有效途径，多次获得
省水利科技优秀成果奖、苏州市科技进步奖和张家港市科技进步奖。
被列入水利部实行最严格水资源管理制度6个现行试点城市之后，张家港市组织编
制了试点工作方案，目前已上报水利部。下一步，张家港市将强化能力建设，提高现代化管理手段，进一步创新工作思路，不断探索，为经济发达、水环境压力较大
的平原河网区水资源“三条红线”管理，探索典型经验。
来源：中国水利报 2012年4月12日
